Гражданский кодекс часть 1

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 87 «Моряночка комбинированного вида» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.05.2022 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ..... муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида (далее - МБДОУ № 87 «Моряночка», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе заведующая Учреждения ..... просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что государственным инспектором не приняты во внимание доказательства отсутствия работы .....

..... работала в МБДОУ №87 «Моряночка» в должности главного бухгалтера в период с .....

..... работодателем ошибочно издан приказ ..... «О назначении временно исполняющего главного бухгалтера, работе в период ежегодного отпуска».

ФИО2 в период с ..... был предоставлен отпуск, в соответствии с личным заявлением (.....

Государственная инспекция утверждает, что в соответствии с Приказом ..... предоставлен удаленный режим работы в период ежегодного отпуска с предоставлением дополнительных дней отдыха.

Данное утверждение не соответствует действительности и опровергается документами первичного учёта.

Согласно первичным учётным документам, а именно в соответствии с табелем учета рабочего времени за ..... в спорный период .....

На основании ..... обязанности главного бухгалтера исполняла ..... с соответствующей доплатой.

Не подтверждён факт передачи документов, содержащих персональные данные работников МБДОУ №87 «Моряночка» третьим лицам, в частности, на иные неустановленные адреса ..... Согласно представленным скрин-шотам отправленной корреспонденции с официальной электронной почты МБДОУ «Детский сад №87 «Моряночка» комбинированного вида» (....., отправленной корреспонденции на соответствующий адрес электронной почты не выявлено. Соответствующие доводы подтверждены проверкой, проведенной Управление образования и отраженные в ответе главы города Северодвинска в адрес прокуратуры г. Северодвинска от .....

Утверждает о пропуске должностным лицом пропуска двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку событие произошло .....

Просит учесть его финансовое положение, так как Учреждение является муниципальной бюджетной организацией и не имеет собственных денежных средств на погашение штрафа.

МБДОУ № 87 «Моряночка», будучи надлежаще извещённым, направило в суд своего защитника (л. д. 31).

Защитник ..... действующая на основании доверенности, в суде доводы жалобы и поддержала по изложенным в ней основаниям. В случае признания оспариваемого постановления законным, просила изменить его в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение. Жалобу мотивирует совершением административного правонарушения Обществом впервые, поскольку на дату совершения административного правонарушения Учреждение считалось не привлеченным за однородные административные правонарушения, устранением выявленных нарушений, оставление без внимания должностным лицом тяжёлого финансового положения Учреждения, которое является муниципальной бюджетной организацией и не имеет собственных денежных средств на погашение штрафа.

Заместитель начальника отдела - главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда отдела охраны труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ..... в представленных возражениях считала вынесенное ею постановление законным, а жалобу необоснованной. Утверждает о невозможности замены назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, а также признания его малозначительным.

Помощник прокурора г. Северодвинска ..... считал вынесенное постановление должностного лица законным, а жалобу необоснованной. Пояснил, что вывод о передаче документов, содержащих персональные данные работников МБДОУ № 87 «Моряночка», третьим лицам был сделан в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от .....

Потерпевшая ..... о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась заказной корреспонденцией по месту жительства, которая ею не получена, возвращена в суд по истечении срока хранения.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объёме, представленные по запросу суда административным органом материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Северодвинска в ходе проверки исполнения трудового законодательства должностными лицами МБДОУ № 87 «Моряночка», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения трудового законодательства.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьёй 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Отпуска согласно статье 107 ТК РФ являются одним из видов времени отдыха.

Отзыв работника из отпуска, исходя из содержания части 2 статьи 125 ТК РФ, допускается только с согласия работника. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона работодателем издан приказ от ..... «О назначении временно исполняющего главного бухгалтера, работе в период ежегодного отпуска», согласно которому, находясь в ежегодном оплачиваемом отпуске главный бухгалтер фактически продолжал осуществление трудовой деятельности на удаленном режиме работы, при этом исполнение обязанностей главного бухгалтера возложено на .....

Кроме того, в соответствии с части 1 пункта 1 статьи 86 ТК РФ обработка персональных данных работника может осуществляться в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов.

Из содержания части 1 статьи 88 ТК РФ следует, что при передаче персональных данных работника работодатель должен не сообщать их третьей стороне без письменного согласия работников, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью.

Вопреки требований закона, регламентирующего защиту персональных данных работников, с официальной электронной почты МБДОУ № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (..... документы, содержащие персональные данные работников пересылаются на иные неустановленные адреса электронной почты (в частности, ..... что недопустимо.

Помимо изложенного, из содержания статьи 60.1 ТК РФ следует, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии со статьёй 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

.....

Факт совершения Учреждением вменённого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от .....

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, вывод о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является обоснованным.

Оснований для освобождения Учреждения от ответственности по делу не установлено.

Принимая во внимание, что работодателем издан приказ от ..... «О назначении временно исполняющего главного бухгалтера, работе в период ежегодного отпуска», согласно которому, находясь в ежегодном оплачиваемом отпуске главный бухгалтер фактически продолжал осуществление трудовой деятельности на удаленном режиме работы, при этом исполнение обязанностей главного бухгалтера возложено на ..... вопреки требованиям действующего законодательства, что защитником не оспаривается в суде, не имеют правого значения доводы об отсутствии работы ..... в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска .....

Сам факт издания Учреждением приказа от ..... «О назначении временно исполняющего главного бухгалтера, работе в период ежегодного отпуска», свидетельствует о нарушении МБДОУ № 87 «Моряночка» статей 106, 107, части 2 статьи 125 ТК РФ

Вместе с тем, судья считает заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи документов, содержащих персональные данные работников МБДОУ №87 «Моряночка» третьим лицам, в частности, на иные неустановленные адреса (в частности, .....). Согласно представленным скриншотам отправленной корреспонденции с официальной электронной почты МБДОУ № 87 «Моряночка» ..... отправленной корреспонденции на соответствующий адрес электронной почты не выявлено. Как пояснил защитник, соответствующие доводы подтверждены проверкой, проведенной Управление образования и отраженные в ответе главы города Северодвинска в адрес прокуратуры г. Северодвинска от .....

Как пояснил в суде помощник прокурора г. Северодвинска ..... вывод о передаче документов, содержащих персональные данные работников МБДОУ № 87 «Моряночка», третьим лицам был сделан в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2022 согласно объяснениям .....

.....

С учётом изложенного, вывод должностного лица о виновности Учреждения в том, что с официальной электронной почты МБДОУ № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (.....

Вносимое изменение не ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица.

Вопреки доводам жалобы, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, дата совершения которого 02.08.2021, и который составляет один год, а не два месяца, как ошибочно указано в жалобе, на дату вынесения оспариваемого постановления (13.05.2022) и не истек.

Довод о малозначительности совершённого правонарушения является несостоятельным в силу следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Судья учитывает, что объектом вменённого Учреждению административного правонарушения является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции Российской Федерации). Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в законодательстве направлены на обеспечение конституционно защищаемых ценностей – жизни и здоровья граждан.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение и административный штраф.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлено назначение административного наказания юридическому лицу в виде предупреждения или наложения административного штрафа – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Если в санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наряду с наложением административного штрафа предусмотрен такой вид административного наказания как предупреждение, решение о наложении административного штрафа должно быть мотивировано.

Поэтому в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в мотивировочной части постановления должны быть приведены мотивы, что менее строгий вид административного наказания, каким в силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса является предупреждение, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В постановлении по делу об административном правонарушении такие мотивы не приведены, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая изложенное и конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание то, что вменяемое административное правонарушение совершено Учреждением впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, поскольку на дату совершения административного правонарушения ..... Учреждение согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения не совершило, ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательство привлечено уже постановлением ..... (при этом сведения о вступлении данного постановления в законную силу должностным лицом не указаны), совершённое правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, устранено до составления протокола по делу и вынесения оспариваемого постановления, тяжёлое финансовое положение Учреждения, которое является муниципальной бюджетной организацией и не имеет собственных денежных средств на погашение штрафа, отсутствие системного характера совершённого правонарушения, несмотря на возражения должностного лица, считаю необходимым изменить постановление путём избрания и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу заведующей МБДОУ № 87 «Моряночка» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.05.2022 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении МБДОУ № 87 «Моряночка» изменить: назначить Учреждению административное наказание в виде предупреждения, а также исключить из описания правонарушения указание на то, что с официальной электронной почты МБДОУ № 87 «Моряночка» (.....) документы, содержащие персональные данные работников пересылаются на иные неустановленные адреса электронной почты (в частности, .....

В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.05.2022 по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении МБДОУ № 87 «Моряночка» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д. В. Попова