Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просят признать его незаконным и отменить его, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку строительство ВЛ 500 кВ Красноармейская –Газовая по титулу «ВЛ 500 кВ Красноармейская-Газовая расширением ПС 500 кВ Красноармейская и ПС 500 кВ Газовая» (далее – Энергообъект) велось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№; данный энергообъект строился в том числе на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в общей долевой собственности 22 пайщиков-физических лиц. ДД.ММ.ГГГГ г. между заявителем и пайщиками был заключен договор аренды части земельного участка № для целей строительства Энергообъекта на период по ДД.ММ.ГГГГ г. По окончании строительства было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. возвращен собственникам. С целью оформления прав под размещение объекта на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. собственникам направлялись предложения о заключении соглашения об установлении сервитута на принадлежащий им земельный участок, но собственники уклонялись от оформления соглашения, требуя необоснованно высокую и неподтвержденную плату за пользование земельным участком. Решением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. установлен сервитут в пользу заявителя на часть земельного участка площадью 588 кв.м., решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с указанным считает, что право пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. возникло у ПАО «ФСК ЕЭС» в силу закона, а то обстоятельство, что сервитут не зарегистрирован в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» Ястребова Л.б. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, дополнив, что доказательств,подтверждающих регистрацию сервитута не имеется.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Васюхин С.С. доводы жалобы не признал и показал, что на момент вынесения постановлении о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ г. – не был зарегистрирован в установленном законом порядке сервитут на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., площадь указана согласно заявлениям собственников. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, проверив постановление о назначении административного наказания, суд считает данную жалобу подлежащей изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,?131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в Красноармейский отдел Управления Росреестра по Самарской области поступило заявление с материалами о незаконном захвате земель, согласно которому установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности физическим лицам на основании свидетельства о государственной регистрации права, располагаются высоковольтные металлические опоры ВЛ500 кВ Красноармейская – Газовая, принадлежащие ПАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая система» на общей площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка; данный участок используется ПАО «ФСК ЕЭС» без оформления в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ - не закреплены основания возникновения прав на землю. Установлено, что данное правонарушение является длящимся, выявлено в ходе поступлении материалов дела для проверки.

ДД.ММ.ГГГГ г. по факту выявленных нарушений – использование без правоустанавливающих документов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащего на праве общей долевой собственности Новикову А.В., Евсеевой Л.А., Евсееву А.В., Выговской Л.А., Савушкину А.В., Савушкиной Л.В., Скачковой В.А., Устиновой И.А., Устиновой Н.А., Филиной А.Г., Фролову В.Н., Шипилову П.А., Шипиловой Г.П., Шмагиной А.П., Панковой Л.В., Павловой О.А., Гридневой Г.А., Бушуевой Н.П., Бельскову Н.В., Балахонову В.М., Нурлумбаевой Н.В., и расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок для сельскохозяйственного использования), ответственность за которое предусмотрено ст.7.1 КоАП РФ - в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» вынесено постановление о назначении административного наказании в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: договором аренды вышеуказанного земельного участка, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. (суд считает, что в протоколе допущена опечатка в части указания года составления протокола: вместо ДД.ММ.ГГГГ г. указан ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку соответствующие материалы о незаконном использовании земельного участка поступили должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ г.); решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после возбуждения в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» дела об административном правонарушении; разрешением (письмо от ДД.ММ.ГГГГ г.) на ввод в эксплуатацию энергообъекта, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части указания площади незаконно используемого без оформленных в установленном порядке документов на земельный участок: вместо площади <данные изъяты> кв.м., площадь незаконно используемого без оформленных в установленном порядке документов на земельный участок составляет <данные изъяты> кв.м. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела, однако не влияют на размер наказания, поскольку должностным лицом назначен минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ст.7.1 КоАП РФ для юридических лиц, ходатайства о снижении размера назначенного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ представителем юрлица не заявлено, соответствующих доказательств не представлено, поэтому назначенное наказание снижению не подлежит.

Доводы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о ведении переговорного процесса с собственниками земельных долей задолго до возбуждения дела об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заявителем указанный земельный участок использовался с момента окончания срока действия договора аренды без соответствующих правоподтверждающих документов, что также не отрицает и представитель заявителя о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» использует вышеуказанный земельный участок в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Доводы представителя заявителя и решение Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении сервитута на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., суд не может принять во внимание, поскольку, хотя решение суда и вступило в законную силу, но, исходя из положений ст.27 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.9 ст.23 ЗК РФ, соответствующих доказательств, подтверждающих регистрацию ПАО «ФСК ЕЭС» сервитута для размещения ВЛ500 кВ Красноармейская – Газовая на часть земельного участка площадью ФИО28 кв.м., суду не представлено, поэтому возникновение сервитута не доказано.

Доводы представителя заявителя о том, что ранее ПАО «ФСК ЕЭС» уже привлекалось к административной ответственности,не является основанием к освобождению от наказания юрлица за совершение правонарушения.

Таким образом, как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и на момент рассмотрения жалобы в суде, каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность использования указанной части земельного участка с надлежащим образом оформленными документами, суду не представлено.

По вышеизложенным основаниям, суд не может принять во внимание иные доводы жалобы и представителя заявителя.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО «ФСК ЕЭС» согласно санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» изменить в части указания площади использованного без оформленных в установленном порядке документов с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст. 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.