Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просят признать его незаконным и отменить его, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку строительство ВЛ 500 кВ Красноармейская –Газовая по титулу «ВЛ 500 кВ Красноармейская-Газовая расширением ПС 500 кВ Красноармейская и ПС 500 кВ Газовая» (далее – Энергообъект) велось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№; данный энергообъект строился в том числе на части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в общей долевой собственности 22 пайщиков-физических лиц. ДД.ММ.ГГГГ г. между заявителем и пайщиками был заключен договор аренды части земельного участка № для целей строительства Энергообъекта на период по ДД.ММ.ГГГГ г. По окончании строительства было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. возвращен собственникам. С целью оформления прав под размещение объекта на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. собственникам направлялись предложения о заключении соглашения об установлении сервитута на принадлежащий им земельный участок, но собственники уклонялись от оформления соглашения, требуя необоснованно высокую и неподтвержденную плату за пользование земельным участком. Решением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. установлен сервитут в пользу заявителя на часть земельного участка площадью 588 кв.м., решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с указанным считает, что право пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. возникло у ПАО «ФСК ЕЭС» в силу закона, а то обстоятельство, что сервитут не зарегистрирован в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, дополнив, что доказательств,подтверждающих регистрацию сервитута не имеется.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 доводы жалобы не признал и показал, что на момент вынесения постановлении о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ г. – не был зарегистрирован в установленном законом порядке сервитут на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., площадь указана согласно заявлениям собственников. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, проверив постановление о назначении административного наказания, суд считает данную жалобу подлежащей изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,?131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в Красноармейский отдел Управления Росреестра по Самарской области поступило заявление с материалами о незаконном захвате земель, согласно которому установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности физическим лицам на основании свидетельства о государственной регистрации права, располагаются высоковольтные металлические опоры ВЛ500 кВ Красноармейская – Газовая, принадлежащие ПАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая система» на общей площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка; данный участок используется ПАО «ФСК ЕЭС» без оформления в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ - не закреплены основания возникновения прав на землю. Установлено, что данное правонарушение является длящимся, выявлено в ходе поступлении материалов дела для проверки.

ДД.ММ.ГГГГ г. по факту выявленных нарушений – использование без правоустанавливающих документов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, и расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок для сельскохозяйственного использования), ответственность за которое предусмотрено ст.7.1 КоАП РФ - в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» вынесено постановление о назначении административного наказании в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: договором аренды вышеуказанного земельного участка, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. (суд считает, что в протоколе допущена опечатка в части указания года составления протокола: вместо ДД.ММ.ГГГГ г. указан ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку соответствующие материалы о незаконном использовании земельного участка поступили должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ г.); решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после возбуждения в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» дела об административном правонарушении; разрешением (письмо от ДД.ММ.ГГГГ г.) на ввод в эксплуатацию энергообъекта, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части указания площади незаконно используемого без оформленных в установленном порядке документов на земельный участок: вместо площади <данные изъяты> кв.м., площадь незаконно используемого без оформленных в установленном порядке документов на земельный участок составляет <данные изъяты> кв.м. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела, однако не влияют на размер наказания, поскольку должностным лицом назначен минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ст.7.1 КоАП РФ для юридических лиц, ходатайства о снижении размера назначенного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ представителем юрлица не заявлено, соответствующих доказательств не представлено, поэтому назначенное наказание снижению не подлежит.

Доводы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о ведении переговорного процесса с собственниками земельных долей задолго до возбуждения дела об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заявителем указанный земельный участок использовался с момента окончания срока действия договора аренды без соответствующих правоподтверждающих документов, что также не отрицает и представитель заявителя о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» использует вышеуказанный земельный участок в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Доводы представителя заявителя и решение Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении сервитута на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., суд не может принять во внимание, поскольку, хотя решение суда и вступило в законную силу, но, исходя из положений ст.27 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.9 ст.23 ЗК РФ, соответствующих доказательств, подтверждающих регистрацию ПАО «ФСК ЕЭС» сервитута для размещения ВЛ500 кВ Красноармейская – Газовая на часть земельного участка площадью ФИО28 кв.м., суду не представлено, поэтому возникновение сервитута не доказано.

Доводы представителя заявителя о том, что ранее ПАО «ФСК ЕЭС» уже привлекалось к административной ответственности,не является основанием к освобождению от наказания юрлица за совершение правонарушения.

Таким образом, как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и на момент рассмотрения жалобы в суде, каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность использования указанной части земельного участка с надлежащим образом оформленными документами, суду не представлено.

По вышеизложенным основаниям, суд не может принять во внимание иные доводы жалобы и представителя заявителя.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО «ФСК ЕЭС» согласно санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» изменить в части указания площади использованного без оформленных в установленном порядке документов с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст. 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.