Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Симакова И.А., при секретаре Шаповаловой Т.А., с участием представителя Аардма Т.С., прокурора Брянской А.С., рассмотрев в судебном заседании дело № 12-1/2022 о привлечении ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП в соответствии с постановлением Главного государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО4 от 05 октября 2021 года, по жалобе врио начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО4 от 05 октября 2021 года № 24/4-1102-21-ППР/12-13096-И/307 юридическое лицо - ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю - привлечено к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Должностным лицом установлено, что проведенной Нижнепойменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой деятельности администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части соблюдения трудовых прав осужденных при начислении и выплате заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 27.12.2019 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".

Согласно статье 11 ТК РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих норму трудового права.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях. Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Из смысла статей 133, 133.1, 135 ТК РФ следует, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период времени норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

Статьей 105 УИК РФ установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного МРОТ.

Таким образом, заработная плата осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду и полностью отработавших за этот период времени норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, не должна быть ниже МРОТ. Работа, выполненная сверх установленных нормативов, подлежит оплате исходя из установленной системы оплаты труда у работодателя.

Данные требования действующего законодательства распространяются и на сдельную форму оплаты труда, так как согласно статье 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки.

TOC \o "1-5" \h \z При проверке начисления заработной платы осужденным ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО24, ФИО9, ФИО10, ФИО23, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 за декабрь 2020 года администрацией КП-48 вышеуказанные положения ТК РФ проигнорированы.

Указанным осужденным установлена сдельная оплата труда.

Из представленных сведений о начислении указанным осужденным заработной платы следует, что в декабре 2020 года ими выполнены как норма рабочего времени, так и норма выработки.

Так, ФИО6 в декабре 2020 года отработано 27 рабочих дней, норма выработки составила 101,6 %.

За 101,6 % выработки при отработанной норме времени начисление составило 5974,77 рублей с учетом доплаты до МРОТ в размере 2289,33 рублей начисленная заработная плата составила 12 130 рублей, что соответствует МРОТ.

ФИО14 в декабре 2020 года отработано 27 рабочих дней, норма выработки составила 101,2 %.

За указанную норму выработки при отработанной норме времени начисление составило 5082,49 рублей с учетом доплаты до МРОТ в размере 7047,51 рублей, начисленная заработная плата составила 12 130 рублей, что соответствует МРОТ.

ФИО12 начисление за выработку в размере 120,2 % составило 8688, 72 рублей, ФИО13 за выработку в 120,1 % начисление составило 8735,94 рублей.

Аналогичным образом заработная плата начислена осужденным за май 2021 года.

Так, осужденной ФИО15 за отработанные 24 дня в мае 2021 года и 120 % выработки заработная плата начислена в размере МРОТ и составила 12 792 рубля.

Осужденной ФИО16 за отработанные 24 дня в мае 2021 года и выполненный процент выработки в размере 103,9 начисленная заработная плата без учета оплаты труда в выходные и праздничные дни составила 12 279 рублей, что соответствует МРОТ.

Аналогичные нарушения установлены при оплате труда осужденных ФИО17, ФИО18 за май 2021 года, осужденных ФИО15, ФИО6, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 за июнь 2021 года.

Начисленная заработная плата за май 2021 года ФИО23 и ФИО24 составила 6234 рублей 26 копеек.

Таким образом, при выполнении указанными осужденными норм выработки сверх установленной одновременно с отработкой нормы рабочего времени их заработная плата за указанные периоды не превышает МРОТ, что свидетельствует о том, что администрацией ФКУ КП-48 выработка сверх нормы фактически не оплачивалась, а также допущены факты не произведения доплат в целях доведения заработной платы до уровня МРОТ.

Оплата выработки сверх установленной нормы в составе заработной платы, подлежащей выплате в размере МРОТ, является нарушением права указанных осужденных на оплату труда и влечет необоснованное занижение доходов, получаемых от трудовой деятельности.

Таким образом, работодателем в лице ФКУ КП-48 допущены факты неполной оплаты труда вышеуказанным осужденным в установленный законом срок.

В ФКУ КП-48 датой выплаты заработной платы установлено 14 число месяца следующего за расчетным, таким образом датой совершения правонарушения будет является 15.01.2021, 15.06.2021 и 15.07.2021, то есть день следующий за днем выплаты заработной платы.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено следующее. На основании постановлений о назначении административного наказания, вынесенных уполномоченным должностным лицом Гострудинспекции, юридическое лицо - ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, привлечено к административной ответственности 21.04.2020 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - предупреждение, 24.07.2020 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - предупреждение, 24.07.2020 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - штраф в размере 30000 рублей, 20.07.2021 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - предупреждение.

На основании Приказа Роструда от 13.06.2019 № 160 (ред. от 22.04.2020) «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2019 № 56195) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей. При установленных по делу обстоятельствах назначение наказания в виде предупреждения не будет соответствовать установленным ст.3.4 КоАП РФ условиям и способствовать достижению предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ целей административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

На данное постановление врио начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО25 принесена жалоба, согласно которой считает вынесенное постановление от 05.10.2021 № 24/4-1102-21-ППР/12-13096-И/307 и административное наказание, назначенное этим постановлением, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, незаконным и необоснованным, так как согласно Федеральному закону РФ от 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ» из статьи 129 Трудового кодекса РФ исключено понятие минимального размера оплаты туда. С 01.09.2007 признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы не могут быть ниже МРОТ. В связи с этим учреждение освобождено от необходимости выдерживать соотношение размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и МРОТ. При этом тарифные ставки, оклады (должностные оклады) для отдельных категорий работников могут быть установлены в размерах ниже МРОТ и при начислении обязательных составляющих заработной платы уровень может не достигать размера МРОТ.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ система оплаты труда ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлена Положением об оплате труда, утвержденных приказом начальника учреждения от 22.03.2021 № 105.

Согласно Положению об оплате труда ФКУ КП-48 в учреждении применяется повременная и сдельная оплата труда. Сдельная система оплаты труда находится в прямой зависимости от количества изготовленной продукции или выполненного объема работ из чего следует, что при начислении сдельного заработка учитывается, в том числе и объем работ выполненный сверх нормы.

В случаях, когда начисленная заработная плата при условии выполнения нормы рабочего времени и нормы труда ниже МРОТ, производится доплата как разница между начисленной заработной платой и установленным размером МРОТ. Данная выплата не является вознаграждением за труд, а выплачивается только в целях исполнения действующего законодательства.

Оплата труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу, компенсация за работу в ночное время производится в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П сверх установленного минимального размера оплаты труда.

Осужденным указанным, в постановлении о назначении административного наказания № 24/4-1102-21 -ППР/12-13096-И/307 от 05.10.2021:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО24, ФИО9, ФИО10, ФИО23, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26 за декабрь 2020 года;

ФИО15, ФИО16, ФИО17, за май 2021 год;

ФИО15, ФИО6, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 за июнь 2021 года отработавшим установленную норму рабочего времени и норму труда производилась доплата до МРОТ и заработная плата выплачивалась в размере не ниже МРОТ. Указанное соответствует требованиям статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и действующему законодательству не противоречит.

По осужденным: ФИО23 и ФИО24, которым не начислена и не выплачена доплата до МРОТ в мае 2021 года, сотрудником бухгалтерии при предоставлении сведений о начислении и выплате заработной плате осужденным со сдельной оплатой труда за май 2021 года была допущена ошибка. В графе "процент выполнения норм выработки" данным осужденным поставлено значение 111% и 100 % соответственно. Согласно наряда выполненных работ за май 2021 года выполнение норм выработки осужденных составил 22%. В связи с этим доплата до МРОТ не производилась. Данная информация была представлена при рассмотрении материалов административного дела.

Доводы, что работа выполненная осужденными сверх установленных нормативов, подлежит оплате исходя из установленной системы оплаты труда у работодателя и должна быть свыше МРОТ в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, не соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству во взаимосвязи с положениями Трудового кодекса РФ.

В судебное заседание Главный государственный инспектора труда в Красноярском крае ФИО4 не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы и административного дела по существу в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянская А.С. полагает обжалуемое постановение законным и обоснованным.

Выслушав участников производство по делу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст.4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего пудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях. Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за заполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Таким образом, размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного МРОТ.

На основании ч. 2 ст.2.1. Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения учреждением вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- постановлением от 10 августа 2021 года заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Брянской А.С., согласно которому по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения трудового законодательства Российской Федерации в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения "Колония - поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, то есть неполная выплата в установленный срок заработной платы, в установленный законом срок. Так, заработная плата осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду и полностью отработавших за этот период времени норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, не должна быть ниже МРОТ. Работа, выполненная сверх установленных нормативов, подлежит оплате исходя из установленной системы оплаты труда у работодателя. Данные требования действующего законодательства распространяются и на сдельную форму оплаты труда, так как согласно статье 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. При проверке начисления заработной платы осужденным ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО24, ФИО9, ФИО10, ФИО23, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, за декабрь 2020 года администрацией КП-48 вышеуказанные положения ТК РФ проигнорированы. Указанным осужденным установлена сдельная оплата труда. Из представленных сведений о начислении указанным осужденным заработной платы следует, что в декабре 2020 года ими выполнены как норма рабочего времени, так и норма выработки.

Так, ФИО6 в декабре 2020 года отработано 27 рабочих дней, норма выработки составила 101,6 %; за 101,6 % выработки при отработанной норме времени начисление составило 5974,77 рублей с учетом доплаты до МРОТ в размере 2289,33 рублей начисленная заработная плата составила 12 130 рублей, что соответствует МРОТ.

ФИО14 в декабре 2020 года отработано 27 рабочих дней, норма выработки составила 101,2 %. За указанную норму выработки при отработанной норме времени начисление составило 5082,49 рублей с учетом доплаты до МРОТ в размере 7047,51 рублей начисленная заработная плата составила 12 130 рублей, что соответствует МРОТ.

ФИО12 начисление за выработку в размере 120,2 % составило 8688,72 рублей, ФИО13 за выработку в 120,1 % начисление составило 8735,94 рублей.

Аналогичным образом заработная плата начислена осужденным за май 2021 года.

Так, осужденной ФИО15 за отработанные 24 дня в мае 2021 года в 120 % выработки заработная плата начислена в размере МРОТ и составила 12 792 рубля.

Осужденной ФИО16 за отработанные 24 дня в мае 2021 года и выполненный процент выработки в размере 103,9% начисленная заработная плата без учета оплаты труда в выходные и праздничные дни составила 12 279 рублей, что соответствует МРОТ.

Также в нарушение требований ст. 133, 133.1, 135 ТК РФ осужденным ФИО23 и ФИО24 при отработке 24 дней в мае 2021 года и выполнении выработки (ФИО23 - 111 %, ФИО24 - 100%) не начислена и не выплачена доплата до МРОТ. Начисленная заработная плата за май 2021 года ФИО23 и ФИО24 составила 6234 рублей 26 копеек.

Таким образом, при выполнении указанными осужденными норм выработки сверх установленной одновременно с отработкой нормы рабочего времени их заработная плата за указанные периоды не превышает МРОТ, что свидетельствует о том, что администрацией КП-48 выработка сверх нормы фактически не оплачивалась, а также допущены факты не произведения доплат в целях доведения заработной платы до уровня МРОТ.

В ФКУ КП-48 датой выплаты заработной платы установлено 14 число месяца следующего за расчетным, таким образом датой совершения правонарушения будет является 15.01.2021,15.06.2021 и 15.07.2021, то есть день, следующий за днем выплаты заработной платы.

- выписками из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, учредительными документами, согласно которых ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ является юридическим лицом системы ФСИН России л. д. 75-131;

- копия представления прокурора от 29.01.2021 и ответа на него л. д. 139-153;

- сведениями о начисленной и выплаченной заработной плате осужденных со сдельной оплатой труда за период с мая по июль 2021 года и табелями учета рабочего времени л. д. 132-138;

- наряд-заданиями осужденных л. д. 154-172,

- Положением об оплате труда ФКУ КП-48;

- постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО27 от 21.04.2020 года о признании КП-48 виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения; постановлениями государственного инспектора труда ФИО28 от 24.07.2020 года о признании КП-48 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения; постановлением от 24.07.2020 года о признании КП-48 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей; постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО29 от 20.07.2021 года о признании КП-48 виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии вины в административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, считаю несостоятельными, поскольку установлено, что КП-48 выработка сверх нормы осужденным фактически не оплачивалась, а также не производились доплаты в целях доведения заработной платы осужденных до уровня МРОТ.

Наказание учреждению назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, при наличии обстоятельства отягчающего административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом по делу не допущено; его вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, и виновности учреждения в совершении данного правонарушения, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО4 от 05 октября 2021 года о привлечении ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АПоставить без изменения, жалобу ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса РФ об АП.

Судья