Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шабалина А.В. от 27 апреля 2020 года, которым индивидуальный предприниматель Кудрявцев Дмитрий Георгиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Приволжское МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл) Шабалина А.В. от 27 апреля 2020 год ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Кудрявцев Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от 27 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что административным органом грубо нарушен порядок рассмотрения административного дела, поскольку дело рассмотрено в отсутствие Кудрявцева Д.Г., которым направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на новую дату в связи с установленными с 04 по 30 апреля 2020 года нерабочими днями. Указывает об отсутствии в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Кудрявцев Д.Г. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор Приволжского МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл Шабалин А.В. в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении ИП Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ является законным и обоснованным, право Кудрявцева Д.Г. на защиту при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении наказания не было нарушено. Полномочия Мошкова Д.С., как представителя ИП Кудрявцева Д.Г., который просил об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по телефону, не были подтверждены. Письменное ходатайство Кудрявцева Д.Г. об отложении рассмотрении дела поступило в административный орган после вынесения постановления. ИП Кудрявцев Д.Г. как гражданин не относиться к категории лиц, которые подлежат самоизоляции, вид деятельности- транспортное обслуживание населения не приостановливалось.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ) установлены условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы, а также при перевозках пассажиров монорельсовым транспортом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены данным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него названным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2020 года в 14 часов 40 минут по адресу: * при проведении государственного контроля по распоряжению№ ЗР/12 от 02 марта 2020 года государственными инспекторами Приволжского МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл Белгузовым А.Ю. и Эштыгановым О.В. было проверено транспортное средство марки *Должностное лицо Кудрявцев Д.Г. осуществлял перевозки пассажиров по маршруту * по путевому листу № 23от 12 марта 2020 года в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугороднем сообщении.

13 марта 2020 года Кудрявцеву Д.Г. направлено извещение о необходимости явиться 06 апреля 2020 года к 13 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ. Извещение получено Кудрявцевым Д.Г. 29 марта 2020 года.

06 апреля 2020 года государственным инспектором Приволжского МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл Шабалиным А.В. составлен протокол № 03/124 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г. по ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела состоится 27 апреля 2020 года в 13 час. 40 мин. по адресу нахождения административного органа.

Постановлением государственного инспектора Приволжского МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл Шабалина А.В. № 03/124 от 27 апреля 2020 года ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Осуществление ИП Кудрявцевым Д.Г. перевозки пассажиров в отсутствие договора обязательного страхования пассажиров в междугороднем сообщении подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, актом№11/05 осмотра, обследования транспортных средств от 12 марта 2020 года, информацией о наличии договора страхования с официального сайта Национального союза страховщиков от 12 марта 2020 года, копией договора фрахтования от 11 марта 2020 года, путевым листом№ 23от 12 марта 2020 года, фотоматериалом.

Учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление ИП Кудрявцевым Д.Г. 12 марта 2020 года перевозки пассажиров транспортным средством *по маршруту* (междугородное сообщение) в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в междугородном сообщении, то вывод должностного лица о наличии в действиях ИП Кудрявцева Д.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, является обоснованным.

Довод заявителя о том, что им было направлено в административный орган ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года с 04 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни и приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 Указа, суд находит не состоятельным.

Согласно телефонограмме от 24.04.2020 г., составленной в 09 час. 03 мин. представителем ИП Кудрявцева Д.Г. по доверенности от 26.03.2018 г. Мошковым Д.С., Мошков Д.С. просил отложить рассмотрение административного дела в отношении ИП Кудрявцева Д.Г., назначенного на 27 апреля 2020 года в 13 час. 40 мин. на новую дату и время, в связи с введенным на территории Республике Марий Эл режимом повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Телефонограмма была получена инспектором Шабалиным А.В.

ИП Кудрявцевым Д.Г. в Приволжское МУГАДН ТОГАДН по Республике Марий Эл было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 27 апреля 2020 года в 13 часов 40 минут. Указанное ходатайство поступило в административный орган 27 апреля 2020 года в 14 час. 50 мин., о чем имеется штамп регистрации входящей корреспонденции (№ 342-м).

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Учитывая, что ходатайство ИП Кудрявцева Д.Г. об отложении рассмотрения дела в письменном виде поступило в административный орган 27 апреля 2020 года в 14 час. 50 мин., после рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном к рассмотрению на 27 апреля 2020 года в 13 час. 40 мин., а устное ходатайство защитника Мошкова Д.С., оформленное в виде телефонограммы, не отвечало требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, поскольку отсутствовали полномочия Мошкова Д.С. на представление интересов ИП Кудрявцева Д.Г., должностным лицом правомерно рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие ИП Кудряцева Д.Г., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шабалина А.В. № 03/124 от 27 апреля 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателяКудрявцева Д.Г.к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП Кудрявцева Д.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якимова