Гражданский кодекс часть 1

дело по жалобе Акционерного общества "Разрез Томусинский" на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО "Разрез Томусинский" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В жалобе АО "Разрез Томусинский" просит постановление изменить, снизить размер наказания, указывая, что АО «Разрез Томусинский» факт совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ не оспаривает, но считает, что при назначении административного наказания не было учтено тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что является основанием для назначения минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В силу ч. 2. ст. 4.2. КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской правонарушениях. В качестве смягчающих, в данном случае. следует признать следующие обстоятельства: - административное правонарушение совершено впервые, - признание вины в совершении административного правонарушения, - оперативное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельства отягчающие административную ответственность предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ отсутствуют.

АО «Разрез Томусинский» в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении. Согласно бухгалтерского баланса на ДД.ММ.ГГГГ., размер долгосрочных кредитов и займов Общества составляет <данные изъяты> руб. В настоящее время в производстве арбитражных судов рассматриваются дела по искам о взыскании с Общества задолженности на общую сумму <данные изъяты>. Имеются вступившее в законную силу решения арбитражных судов, в частности решение Арбитражного суда Кемеровской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № № о взыскании с АО «Разрез Томусинский» в пользу КУМИ г. Междуреченска неустойки по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 9 720 403,36 руб. и судов общей юрисдикции на общую сумму более <данные изъяты>., которые АО «Разрез Томусинский» предстоит исполнить в ближайшее время.

Кроме того, в отношении Общества судебными приставами-исполнителями возбуждены исполнительные производства о взыскании задолженности, исполнительского сбора за несвоевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах на общую сумму более <данные изъяты>. В связи с наличием непогашенной задолженности судебными приставами-исполнителями периодически налагается арест на денежные средства и имущество Общества. Например, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ. у АО «Разрез Томусинский» были арестованы счета, наложены запреты и ограничения на распоряжение денежными средствами в ПАО «Сбербанк России», филиале банка ВТБ (ПАО) в г<данные изъяты> имущество Общества наложен арест, составлен акт описи и ареста имущества. В связи с арестом денежных средств, имущества, АО «Разрез Томусинский» вынуждено изыскивать данные средства для погашения задолженности, что приводит к еще большому ухудшению финансового положения Общества.

В связи с тяжелым финансовым положением у Общества в настоящее время отсутствует реальная возможность своевременного и в полном объем исполнения своих финансовых обязательств, уплаты обязательных платежей в государственный бюджет, оплате неустоек, штрафов. Данные трудности возникли в связи с резким обострением в последнее время кризиса ликвидности, снижения платежеспособного спроса и цен на рынке сбыта, отсутствием возможности привлечения заемных ресурсов, в том числе и с обеспечением в полной мере принятых на себя ранее договорных обязательств, которые ранее выполнялись неукоснительно.

Основным видом деятельности АО «Разрез Томусинский» является добыча угля и реализация угольной продукции. В ДД.ММ.ГГГГ оказались сложными для АО «Разрез Томусинский» в связи с экономическим кризисом в угледобывающей отрасли, падением цен на угольную продукцию, и как следствие невыполнение производственных показателей в запланированных объемах, падение выручки в связи с отсутствием рынка сбыта угольной продукции, что в итоге привело к снижению уровня рентабельности Общества.

Снижение спроса на угольную продукцию и падение выручки от реализации угольной продукции в свою очередь негативно отражается на финансовом состоянии Общества, влияет на своевременное исполнение договорных обязательств перед контрагентами и ведет к увеличению как самой кредиторской задолженности, так и возникновению обязательств по оплате штрафных санкций в связи с просрочкой исполнения обязательств, а также на исполнение обязанностей по своевременной уплате обязательных платежей в бюджет РФ, что также влечет наложение штрафных санкций.

Не смотря на вышеуказанные обстоятельства, Общество принимает действия направленные на сохранение сотрудников Общества, их заработной платы на прежнем уровне, что также негативно сказывается на финансовом положении Общества.

Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом финансовом положении Общества.

Также просит учесть, что негативное влияние на финансовое положение Общества также оказывает наличие новой коронавирусной инфекции (KOVID-19): На сегодняшний день, принимаемые властями меры по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) привели к срыву сроков и мероприятий, неисполнению сделок, в связи с отсутствием большего числа персонала на рабочих местах и, соответственно, частичной остановки производственных процессов Общества, вследствие исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020. N2 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) а также Распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020.N2 21-pr «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с последующим дополнениями и изменениями.

По причине приостановки работы большого количества предприятий-поставщиков, отсутствием финансовой возможности у контрагентов в короткие сроки изготовить товары для поставки в адрес Общества, обязательства по поставке товаров, необходимых для добычи угольной продукции не исполняются, что негативно отражается на производственном процессе АО «Разрез Томусинский»: при водит к добычи меньшего объема угольной продукции и как следствие реализации продукции в меньших объемах (по сравнению с запланированными).

Кроме того, АО «Разрез Томусинский» для профилактики коронавирусной инфекции (COVID-19) вынуждено нести немалые дополнительные, не запланированные затраты, связанные с приобретением антисептических и дезинфицирующих средств, термометров, защитных масок на период пандемии, затраты, связанные с сохранение заработной платы работникам находящимся на самоизоляции, листках нетрудоспособности.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное исполняющей обязанности начальника отдела Ф г. Междуреченска – главным государственным инспектором труда ФИО1, о назначении АО «Разрез Томусинский» административного наказания в размере административного штрафа в размере 80 000 руб. за совершение админстративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель АО "Разрез Томусинский" ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах жалобы.

Судья, заслушав представителя АО "Разрез Томусинский", изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела о привлечении АО "Разрез Томусинский" к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на западном поле горного участка 1-2 АО «Разрез Томусинский» профильная линия 20 допущен тяжелый несчастный случай с электрослесарем но обслуживанию и ремонту оборудования Г.Е.Г.Г.О.

Комиссия, проводившая расследование, установила, что причинами несчастного случая явились:

1.Неудовлетворительная организация производства работ при выполнении организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в электроустановках, выразившаяся в том, что:

1.1 Наряд-допуск по демонтажу воздушной линии 6кВ опоры №А фидера Ф6-7П электрослесарю по обслуживанию и ремонту оборудования ФИО3 никто из инженерно-технических работников энергоучастка УЭС не выдавал и не согласовывал. Электрослесарь но обслуживанию и ремонту оборудования Г.Е.Г. сам принял решение подняться на опору №А фидера Ф6-7П без согласования, с лицом, выдавшим наряд-допуск № (старшим мастером УЭС Т.В.М.). Нарушены пункты ч.1 ст. 21.. ч.3 ст. 212, ч.3 ст. 214 Трудового кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 116-ФЗ "О. промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п.4.1., 4.2. Правил по охране труда при эксплуатации Электроустановок (зарегистрированы и Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ. № приказ Министерства труда и социальной Защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н), пункты: 1.4., 3.3.,5.1.,8.1. «Положения о нарядной системе АО «Разрез Томусинский»; статья 212 Трудового Кодекса РФ. пункт 3.8, «Должностной инструкции заместителя директора по производству» АО «Разрез Томусинский»; пункты 2.2.2. а)., г), 3,2.5,,3.2.9.,3,5.3 Инструкции по охране груда для электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования (ИOT№) АО «Разрез Томусинский».

1.2. В наряд-допуске №, выданному старшим мастером УЭС Т.В.И. не укатаны конкретные меры безопасности (проверка безопасности рабочего места). Нарушены: пункты 5.5 «Положения о нарядной системе АО «(Разрез Томусинский»; пункты 3.21 «Должностной инструкции старшего мастера УЭС» пункты 3.9 «Должностной инструкции начальника участки УЭС».

2.Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся: в не проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда ФИО3 был допущен к исполнению им трудовых обязанностей, не пройдя в установленном порядке проведение целевого инструктажа, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Нарушены: абз.9 ч.2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.8 (б) «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты №н.

3.Недостаточный производственный контроль, за состоянием промышленной безопасности, со стороны руководителей участка энергоснабжения, главного энергетика и заместителя директора по производству АО «Разрез Томусинский». Ослабление контроля за выполнением требований «Положения о нарядной системе АО «Разрез Томусинский» руководителями и специалистами производственной службы. Нарушены ст.214 Трудового Кодекса РФ, статья 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ ФЗ), п. 3.8., 3.9,, 3,15,, 3.16. «Должностной инструкции заместителя директора по производству», пункты 3.19,3.20. «Должностной инструкции начальника участка УЭС», пункты 3.14., 3.15. «Должностной инструкции старшего мастера УЭС».

4.Необеспечение безопасного ведения работ в электроустановках: лицом выдавшим наряд, начальников участка УЭС, допускающим, производителем работ, членами бригады. Нарушение ч.1 ст.21, ч.3 ст. 212, ч.3 ст. 214 Трудового кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (зарегистрированы в Минюсте РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н); п. 28 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденный приказом Министерства труда и социальной зашиты №н.

5. При реализации процедуры управления профессиональными рисками (выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков)не выявлена опасность (опасность травмирования электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования в результате падения вместе с опорой). Тем самым не оценен уровень профессионального риска электрослесаря по обслуживаю и ремонту оборудования Г.Е.Г. что является нарушением п.33, 39 Типового положения.

Лица, допустившие нарушение требований охраны труда:

1.Н.С.А. - заместитель директора по производству АО «Разрез Томусинский» организовал производство работ по демонтажу воздушной линии 6 кВ пролет опор №А-6Афидера Ф6-7П АО «Разрез Томусннский» без оформления наряд-допуска на эту работу. Нарушил п.1.4 « «Положения о нарядной системе АО «Разрез Томусинский», ст.212 Трудового Кодекса РФ; пункты 3.8., 3.9., 3.15., 3.16. «Должностной инструкции заместителя директора по производству» АО «Разрез Томусинский».

2.Т.В.И., - старший мастер участка энергоснабжения не организовал безопасную работу на рабочих местах. Не указал конкретные меры безопасности по проверке степени загнивания деревянных опор ВЛ при оформлении наряд-допуска. Нарушил п.7.3.5 Приложение № Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей п.38.2,38.3, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, п.3.15 «Должностной инструкции старшего мастера участка энергоснабжения».

3.Ф.А.Е. - электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования назначенный допускающим по наряду-допуску №, допустил Г.Е.Г. работе неопределенной нарядом-допуском № нарушил ст.214Трудового Кодекса РФ, п.5.8. «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», п.2.1.5. б) Инструкции по охране труда для электрослесаря по ремонту оборудования.

4.П.В.В. главный инженер АО «Разрез Томусинский» не обеспечил проведение контроля за соблюдением обслуживающим персоналом, требований промышленной безопасности нарушил ст.212 Трудового Кодекса РФ,ч.2 статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ ФЗ), п. 3.16 «Должностной инструкции главного инженера»

5.К.А.М.-главный энергетик АО «Разрез Томусинский» не обеспечил производственный контроль в соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Нарушил ст.212,214 Трудового Кодекса РФ, ч.2 статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ ФЗ), п. 3.30 «Должностной инструкции главного энергетика». Не организовал работы по проверке степени загнивания деревянных опор ВЛ нарушил п.7.3.5 Приложения № Правил технической эксплуатации Электроустановок потребителей.

В ходе исследования материалов расследования выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ,

1.В нарушение част 4 статьи 103 ТК РФ график выходов энергоучастка не доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц. Так, в графике выходов энергоучастка на ДД.ММ.ГГГГ.работники ознакомлены меньше чем за месяц(ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)., отсутствует дата утверждения директором К.М.Б., дата согласования председателем профкома Д.А.С. Аналогичная ситуация в графики на ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение: абз.21, ч.2хт.212. Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 90-ФЗ): п.. 5.7. Приложение N 1к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГN 80. Г.Е.Г. не ознакомлен с инструкцией по охране труда для элсктрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования №, утвержденной директором К.М.Б.ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лила, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административное правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или заколами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все Федерации зависящие от него меры по их соблюдению).

Как следует из материалов дела и жалобы на постановление, юридическое лицо виновность не оспаривало. Проанализировав указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о нарушениях приведенных требований трудового законодательства АО "Разрез Томусинский" и считает, что главный государственный инспектор труда в результате проведенной проверки имел доказательства и достаточные данные для установления в деянии АО "Разрез Томусинский" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ. Обстоятельства административного правонарушения, вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с этим, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 рублей до 80000 тысяч рублей.

Согласно постановления главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кемеровской области при назначении наказания должностным лицом учтены обстоятельства, смягчающие наказание, отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Однако, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, данное решение в постановлении не мотивировано.

Принимая во внимание фактические обстоятельства правонарушения, обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в качестве смягчающего вину обстоятельства признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кемеровской области о привлечении Акционерного общества "Разрез Томусинский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: И.М. Антипова