Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 25 июня 2018 года в городе Серафимович Волгоградской области жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

ФИО1, подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 податель жалобы и его представитель по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, причина неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения указанного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу закона, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно положениям статей 16 и 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, либо на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что гражданин РФ ФИО1, дата г.р., находясь на территории земельного участка принадлежащего ему на праве собственности, расположенного в 2,6 км северо-восточнее <адрес> (географические координаты 49.6480 С.Ш., 43.1117 В.Д.) привлек к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданина Р. Узбекистан ФИО4 угли, (на момент проверки осуществлял сбор урожая арбуза на территории вышеуказанного земельного участка), не имеющего патента на работу на территории <адрес>. Тем самым гражданин РФ ФИО1, дата г.р. нарушил пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из письменного объяснения ФИО1 имеющегося в материалах административного дела следует, что он является собственником нескольких земельных участков, на которых осуществляется деятельность по выращиванию продукции растениеводства, периодически выступает в качестве их арендодателя. В целях реализации выращенной продукции привлекает лиц, осуществляющих посредническую деятельность. Так как он является пенсионером и размер пенсионного обеспечения, получаемого им 14 000 рублей в сентябре. 2015 года им были взяты долговые обязательства в сумме 50 000 рублей до сентября 2017 года. Договор займа был заключен в устной форме. По наступлению даты возврата взятых в долг денежных средств, было принято решение о передаче в счет уплаты долга продукции бахчеводства (арбуз продовольственный) выращенный на земельном участке принадлежащем ему на праве собственности. Право требования указанного долга было передано займодавцем третьему лицу. На момент проведения проверки сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ЕУ МВД России по Волгоградской области он находился в пределах принадлежащего ему земельного участка с целью осуществления контроля границ земельного участка, на площади которого изымалась продукция бахчеводства. Осуществление найма рабочей силы, непосредственно погрузки и последующей оплаты результатов трудовой деятельности занимались двое помощников лица обладающего правом требования долга. Контактными данными указанных лиц ФИО1 не обладает. Участия в найме рабочей силы он не принимал, а только по просьбе указанных лиц оказал транспортные услуги по доставке рабочих на принадлежащем ему личном автомобиле УАЗ Патриот, госномер №. Полагая что указанные лица не в полной мере знакомы с особенностями миграционного законодательства и могут привлечь к трудовой деятельности незаконных мигрантов, ФИО1 в устной форме предупредил о недопустимости подобных действий. Вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признает, привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности отрицает.

Непризнание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает избранным способом защиты, с целью избежания административной ответственности, вместе с тем его вина подтверждается письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № от 22.01.2018г., составленным в отношении ФИО1; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2017г. из которого следует, что ФИО1 является собственником земельных участков; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от дата; актом проверки места пребывания иностранных граждан от 25.09.2017г. ;Постановлением по делу об административном правонарушении № от дата, согласно которого гражданин Республики Узбекистан ФИО4 угли, был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за то, что он дата в 10 часов, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки компактного пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях расположенных в 2,6 км северо-восточнее <адрес> (географические координаты 49.6480 С.Ш., 43.1117 В.Д.) являясь гражданином Р. Узбекистан осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода на указанном участке местности (на момент проверки осуществлял сбор урожая арбуза на территории вышеуказанного земельного участка), без патента на работу на территории Волгоградской области в нарушении пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данным постановлением № от дата и материалами дела, установлено место и время совершения правонарушения ФИО1, на сельхозугодиях расположенных в 2,6 км северо-восточнее <адрес> (географические координаты 49.6480 С.Ш., 43.1117 В.Д.) принадлежащих именно ФИО1, на праве собственности и непосредственно лицо осуществлявшее трудовую деятельность в качестве овощевода на указанном участке принадлежащем ФИО1, без патента на работу, гражданин Р. Узбекистан ФИО4 угли.

Из объяснений гражданина Р. Узбекистан ФИО4 угли, которые были предметом исследования при вынесении постановления следует, что, он прибыл на территорию Российской Федерации дата через КПП «Озинки» с частной целью. Патент на работу на территории <адрес> не оформлял. Денежные средства на проживание и питание зарабатывает различными подработками, сбором и погрузкой бахчевых культур у различных работодателей на полях <адрес>. дата он с целью заработка денежных средств прибыл на весовую расположенную у <адрес>, где и ранее нанимался на работу. Примерно в 8:00 к весовой подъехал автомобиль марки УАЗ светлого цвета, из которого вышел гражданин славянской внешности. Данный гражданин представился дядей Юрой и предложил работу, которая заключалась в сборе и погрузке арбузов на поле вблизи <адрес>. За данную работу дядя Юра обещал заплатить из расчета 400 рублей за каждую собранную тонну арбузов, на что он и еще 5 граждан Р. Узбекистан согласились. После чего дядя Юра посадил их в свой автомобиль марки УАЗ светлого цвета и отвез на сельхозугодия расположенные вблизи <адрес>. По прибытии на поле с арбузами он и еще 5 граждан Р. Узбекистан приступили к сбору и погрузке арбузов в грузовой автомобиль с ведома и по поручению дяди Юры, который находился рядом и контролировал процесс сбора арбузов.

Из объяснений гражданина Р. Узбекистан ФИО4 угли, и материалов дела, так же было установлено непосредственно лицо привлекавшее к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданина Р. Узбекистан ФИО4 угли, не имеющего патента на работу на территории <адрес> на указанном земельном участке, данным работодателем является ФИО1.

Доводы ФИО1 о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Р.Узбекистан не может быть принято в качестве доказательства по делу, так как не соответствует критерии относимости доказательства поскольку гражданин Р.Узбекистан, давал объяснения на своем родном языке и к участию в деле был привлечен переводчик, в качестве которого выступал ФИО5 и при этом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО5, владеет русским и узбекским языком в объеме, достаточном для осуществления перевода при производстве по делу об административном правонарушении и указанный перевод объяснений, не может быть принято в качестве доказательства вины ФИО1 и что не опрошены указанные им свидетелей, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанное постановление, вступило в законную силу, ФИО1 и его представителем не представлено надлежащих доказательств, в том числе решения судебных и иных органов свидетельствующих об отмене, либо о признании незаконным указанного постановления по делу об административном правонарушении, следовательно УВМ ГУ МВД РФ по Волгоградской области правомерно указано в качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения на постановление по делу об административном правонарушении № от дата о привлечении гражданина Р. Узбекистан ФИО4 угли,к административной ответственности.

Частью 2 статьи 209 ГПК РФ также закреплено правило, согласно которому после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле не могут оспаривать в другом процессе установленные судом факты и правоотношения.

Доводы ФИО1 о том, что в нарушении пункта 90 раздела 4 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ и пункта 28.11 раздела 1 Инструкции Письмо о направлении в его адрес определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от дата не содержит «регистрационный номер», оформление конверта свидетельствует об отправке указанного письма минуя службу делопроизводства УВМ ГУВД РФ по ВО и, что Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в его адрес сопроводительным письмом от дата, в нарушение требований действующего законодательства, содержит только надпись «Копия верна», остальные обязательные реквизиты отсутствуют, что документы не имеют юридической силы, ввиду отсутствия обязательных реквизитов, свидетельствующих о подлинности документов, не могут служить основанием для отмены оспариваемого Постановления, поскольку сам ФИО1 не оспаривает, что об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на конкретную дату ему было сообщено, определение так же направлено в его адрес, следовательно ФИО1 было известно о времени и месте рассмотрения административного материала. При вынесении постановления 09.02. 2018 г. сам ФИО1 не присутствовал, воспользовался правом иметь своего представителя, тем самым его права при рассмотрении материалов об административном правонарушении не были нарушены, порядок обжалования так же указан в данном постановления.

Определением от дата было постановлено: Исправить допущенную опечатку в графе « дата рассмотрения дела об административном правонарушении» дата на дата

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ они согласуются между собой и материалами дела ставить которые под сомнение у суда нет оснований.

При рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен не был.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ФИО1 требований действующего законодательства в сфере миграции должностному лицу рассматривающему дело об административном правонарушении не представлено, материалы дела в себе не содержат. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, в связи с чем выразил свое пренебрежительное отношение к установленным законодателем публично-правовым обязанностям в части привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела при вынесении постановления проверены, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы ФИО1 о несогласии с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, а также с квалификацией его действий сами по себе не могут служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, противоречат фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Иные обстоятельства, изложенные в обоснование доводов жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и не влекут освобождение его от административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области при назначения административного наказания ФИО1 по ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей, не были учтены общие правила назначения наказания, а именно имущественное положение, личность ФИО1 и его пенсионный возраст.

Частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предусматривает размер штрафа от 2000 до 5000 рублей, суд полагает, что должностным лицом необоснованно не были учтены в качестве смягчающих обстоятельств то, что ФИО1 является пенсионером ДД.ММ.ГГГГ года рождения (67 лет), размер пенсии составляет 14000 рублей, впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем считаю, необходимым снизить размер административного штрафа с 3000 рублей до 2000 рублей.

В связи с изложенным, судья считает возможным в соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, изменить, а жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, изменить.

Привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей,

В остальной части постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2№, от 09.02.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в порядке предусмотренном КоАП РФ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Голованов С.В.