Гражданский кодекс часть 1

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – главного геолога ОАО «Шахта Угольная» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №912/в-21/пс1 от 11.06.2021 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Р.Р.,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №912/в-21/пс1 от 11.06.2021, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Р.Р., должностное лицо – главный геолог ОАО «Шахта Угольная» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, по результатам проведенной плановой выездной проверки (Акт проверки от 30.04.2021 №4/в-21) установлено, что у ОАО «Шахта «Угольная» имеется лицензия на право пользования недрами АНД 00846 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи угля на поле шахты Анадырской Анадырского буроугольного месторождения.

Действующим проектным документом на отработку балансовых запасов бурого угля на участке недр ОАО «Шахта «Угольная» являются «Изменения к Дополнению к Проекту реконструкции ОАО «Шахта «Угольная» по данным утверждённых кондиций и запасов угля». Проектная документация согласована протоколом ТКР по Чукотскому автономному округу от 18.11.2015 №16. Календарным планом указанного проекта установлена добыча бурого угля с 2015 по 2025 годы в объеме 230 тыс. тонн в год.

План развития горных работ на 2020 год (с 01.01.2020 по 30.05.2020) согласован протоколом Управления Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу от 18.12.2019 №31. Решением технического совещания Дальневосточного управления Ростехнадзора (протокол от 27.05.2020 № 9) в согласовании Плана развития горных работ ОАО «Шахта «Угольная» на 2020 год (с 01.06.2020 по 31.12.2020) отказано, в связи с существенными нарушениями требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности и неспособностью предприятия обеспечить противоаварийную защищенность опасного производственного объекта I класса опасности.

Сравнительным анализом объемов добычи угля по лицензии АНД 00846 ТЭ, предусмотренных условиями лицензионного соглашения, проектными решениями и фактических объемов добычи полезных ископаемых установлено, что ОАО «Шахта Угольная» не соблюдены условия пользования недрами и требования технического проекта, а именно, согласно сведений, представленных в форме 5-гр, фактический уровень добычи за 2020 год составил 93 тыс. тонны, что не соответствует уровню добычи, определенному техническим проектом разработки месторождения - 230 тыс. тонн.

Согласно приказу ОАО «Шахта Угольная» от 11.12.2020 №444-к, ФИО1 с 14.12.2020 назначена главным геологом ООО «Шахта «Угольная», и в ее обязанности входит своевременное и качественное выполнение всех геологических работ. В своей работе главный геолог руководствуется Положением о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр ОАО «Шахта Угольная».

В соответствии с абз.3 п.11 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр ОАО «Шахта Угольная», одной из основных функций геолого-маркшейдерской службы ОАО «Шахта «Угольная» является выполнение условий лицензирования на пользование недрами, а также соблюдение условий лицензирования на производство маркшейдерских работ и условий ведения геологических работ, лицензий на эксплуатацию горных производств и объектов.

Согласно п. 21 указанного Положения, лица, виновные в нарушении Закона РФ «О недрах» несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственным инспектором вменяется должностному лицу ФИО1 несоблюдение требований проектной документации «Изменения к Дополнению к Проекту реконструкции ОАО «Шахта «Угольная» по данным утверждённых кондиций и запасов угля», в части невыполнения установленного уровня добычи бурого угля в 2020 году. Нарушены: п.7 условий пользования недрами, п. 10 ч. 2 ст. 22, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указано, что выводы государственного инспектора Росприроднадзора о наличии вины в ее действиях по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с «Изменениями к Дополнению к Проекту реконструкции шахты «Угольная» - по данным утвержденных кондиций и запасов угля» годовая проектная мощность производства составляет 230 тыс. тонн угля.

Предприятие ведет работы со снижением объемов добычи бурого угля на основании согласованных ежегодных календарных планов развития горных работ с предоставлением обоснования снижения уровня добычи угля в соответствии с п.9 «Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466.

В соответствии с п. 21 ст.3, п.2 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 и Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15.12.2020 уровень добычи и уточнённые нормативы потерь угля ежегодно согласовывается Дальневосточным Управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу совместно с Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Чукотскому автономному округу при рассмотрении годовых планов развития горных работ. На 2020 год (период с 01.01.2020 по 30.05.2020) – протоколом технического совещания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному Управлению Ростехнадзора по рассмотрению Программы развития горных работ уровень добычи согласован в количестве 21 тыс. тонны, предшествующий период 2019 года добыто товарного угля – 82 тыс. тонн.

Фактически годовые объёмы добычи угля планируются исходя из потребностей хозяйствующих субъектов округа на основании соответствующих договоров об объёмах поставок угля. Объёмы добычи определяются на основании маркшейдерских замеров погашенных в недрах запасов. Отклонения фактических уровней добычи от установленных проектной документацией показателей связаны не с техническими и организационными причинами, а с динамикой потребительского спроса, из-за резкого снижения потребности в угле местных потребителей Чукотского АО, объёмы зачастую корректируются в течение года.

Причинами, повлёкшими добычу угля в объемах, меньше проектируемых, являются на протяжении последних лет значительное снижение потребностей потребителей Чукотского автономного округа в приобретении твёрдого топлива (бурого угля), добываемого ОАО «Шахта «Угольная». Снижение потребления твёрдого топлива вызвано развитием энергоэффективности потребителей, с газификацией Анадырской ТЭЦ, а также с приобретением более дешёвого твёрдого топлива за пределами Чукотского АО. Кроме того, согласно Заключению о склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания угля шахтопласта Анадырского ОАО «Шахта «Угольная» НЦ «Вост НИИ», отрабатываемый пласт Анадырский относится к категории «склонные к самовозгоранию» и имеет инкубационный период от 52 суток до 60 суток, согласно результатам оценки. Так как добываемый уголь склонен к самовозгоранию, то добыча твердого топлива в количестве, сверх заявленного потребителями согласно заключённых договоров, является экономически нецелесообразной и влечёт за собой ухудшение качества добытого и выданного на поверхность бурого угля вплоть до его полной непригодности для дальнейшего использования в качестве топлива. При таких обстоятельствах добыча угля сверх необходимого является нерациональным использованием недр, что является нарушением п. 7 ч.2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», несущим убытки для предприятия.

Добыча угля в объемах, меньших проектируемых, не причинило вреда жизни и здоровью людей, вреда экологии, экономического ущерба интересам государства, Чукотского автономного округа и предприятия, не привело к возникновению или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. При формально противоправном поведении ОАО «Шахта «Угольная» преследовались цели обеспечения рационального недропользования.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №912/в-21/пс1 от 11.06.2021 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Р.Р., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо – главный геолог ОАО «Шахта Угольная» ФИО1 не явилась. О месте и времени слушания дела извещалась судом в установленном законом порядке. Конверты с извещениями возвращены в адрес суда с отметкой о нахождении в отпуске. В заявлении от 22.07.2021 просила суд отложить рассмотрение жалобы до даты ее возвращения из отпуска – 25.10.2021. К заявлению приобщены авиабилеты, подтверждающие, что возвращается она из отпуска 25.10.2021.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из административного материала усматривается, что при подаче жалобы должностное лицо ФИО1 указала адрес своего проживания: <адрес>. Иных адресов, по которым возможно ее извещение после отлета в отпуск за пределы Чукотского АО, она не указала, то есть лицо, привлекаемое к административной ответственности, не сообщило суду об изменении своего адреса во время производства по делу. Ходатайство об отложении рассмотрения дела до ее возвращения из отпуска удовлетворению не подлежит, поскольку противоречит принципам разумности, законности и равенства всех перед законом при рассмотрении дел об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд признает извещение ФИО1 о дате судебного заседания надлежащим, и считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. В заявлении просит суд рассмотреть дело без участия представителя (Приказом от 23.09.2021 №177-лс Ф.Р.Р. уволен).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент проведения проверки в ОАО «Шахта Угольная»), пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий:

- непосредственного пользования недрами (осуществления какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона №2395-1 «О недрах»);

- совершения при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно ч.7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона №2395-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона №2395-1 предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу п.10 ч.2 ст.22 Закона №2395-1, пользователь недр обязан обеспечить в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

При изучении административного материала установлено, что у ОАО «Шахта «Угольная» имеется лицензия на право пользования недрами АНД 00846 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи угля на поле шахты Анадырской Анадырского буроугольного месторождения.

В соответствии с п.3.2.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, добычу угля необходимо производить в количествах, устанавливаемых в результате ежегодного рассмотрения планов развития горных работ в Комитете природных ресурсов (далее – КПР) по Чукотскому автономному округу до 1 января года планируемой отработки и фиксируемых в специальных дополнительных приложениях к лицензии.

Пунктом 3.1.3 Лицензионного соглашения предусмотрено, что необходимо ежегодно согласовывать с органами Госгортехнадзора и КПР по Чукотскому автономному округу планы развития горных работ и нормативы потерь.

Из протокола №31 технического совещания по рассмотрению Плана развития горных работ на 2020 год ОАО «Шахта Угольная» от 18.12. 2019 следует, что на 2020 год на период с 01.01.2020 по 30.05.2020 уровень добычи согласован в количестве 21 тыс. тонн.

Из протокола №9 технического совещания по рассмотрению Плана развития горных работ на 2020 год ОАО «Шахта Угольная» от 27.05.2020 следует, что в согласовании плана развития горных работ ОАО «Шахта Угольная» на 2020 год на период с 01.06.2020 по 31.12.2020, где планировалось добыть 71 тыс. тонн угля, отказано в связи с существенными нарушениями требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности с неспособностью предприятия обеспечить противоаварийную защищенность опасного производственного объекта 1 класса опасности. Руководству предприятия поручено обеспечить самостоятельную приостановку ведения подземных горных работ и исполнение требований «Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами».

Основанием для отказа явились нарушения требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вменяя должностному лицу ФИО1 совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, государственный инспектор сослался на Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр ОАО «Шахта Угольная», в которой одной из основных функций геолого-маркшейдерской службы ОАО «Шахта «Угольная» является выполнение условий лицензирования на пользование недрами, то есть вменяется несоблюдение требований проектной документации «Изменения к Дополнению к Проекту реконструкции ОАО «Шахта «Угольная» по данным утверждённых кондиций и запасов угля», в части выполнения установленного уровня добычи бурого угля в 2020 году.

Геологоразведочные работы - комплекс различных специальных геологических и других работ, производимых с целью поиска, обнаружения и подготовки к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых (Википедия).

Маркшейдерские работы - это совокупность исследований, которые являются неотъемлемой частью всех видов горного производства. Их основная задача состоит в проведении подземных и, при необходимости, наземных пространственно-геометрических измерений (Википедия).

При изучении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр ОАО «Шахта Угольная» судом установлено, что деятельность геолого-маркшейдерской службы ОАО «Шахта Угольная» является составной частью производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и системы управления промышленной безопасностью (п.6). Деятельность геолого-маркшейдерской службы должна быть направлена на обеспечение эффективности производства и промышленной безопасности, предупреждение нерационального использования недр и нарушений требований по их охране (п.7).

Основными функциями геолого-маркшейдерской службы ОАО «Шахта Угольная» являются в том числе выполнение условий лицензирования на пользование недрами, а также соблюдение условий лицензирования на производство маркшейдерских работ и условий ведения геологических работ лицензий на эксплуатацию горных производств и объектов (п.11).

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное, Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр ОАО «Шахта Угольная» не подтверждает наличие у главного геолога ФИО1 обязанностей по обеспечению выполнения установленного уровня добычи бурого угля в количестве 230 тыс. тонн. В основе деятельности геологов и маркшейдеров, согласно указанному Положению, лежит контроль, наблюдение, изучение, проведение проверок в пределах своей компетенции, доведение до руководителей нарушений требований законодательства о недрах и т.д.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не являлась на момент совершения правонарушения лицом, ответственным за соблюдение добычи угля в установленном количестве, то есть не являлась субъектом правонарушения, постановление о назначении административного наказания №912/в-20/пс1 от 11.06.2021 о привлечении должностного лица – главного геолога ОАО «Шахта Угольная»ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Р.Р., не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №912/в-20/пс1 от 11.06.2021 о привлечении должностного лица – главного геолога ОАО «Шахта Угольная» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Ф.Р.Р., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного геолога ОАО «Шахта Угольная» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Евланова