Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., вынесенное ** *** 2014 года мировым судьей судебного участка №32 г.Пскова Ефремовой Е.А.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №32 г.Пскова Ефремовой Е.А.. от ** *** 2014 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обжаловала его в суд. В жалобе просит принятое по делу судебное решение отменить, ссылаясь на его незаконность, так как мировой судья вынес его за истечением предусмотренного законом срока давности привлечения к административной ответственности на дату совершения указанного правонарушения. Так же заявитель считал, что его торговый павильон не является предприятием общественного питания в значении, придаваемом ГОСТ 50764-2009, и оказывает исключительно услуги общественного питания, которые включают в себя организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуги, и поэтому к понятию розничной торговли не относятся.

В судебном заседании адвокат Шелест Н.П. поддержала доводы жалобы, пояснила, что оказание услуг общественного питания не подпадает под понятие розничной торговли согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продажа пива ИП ФИО1 осуществлялась исключительно для потребления его на месте, а не в розницу, поэтому в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, адвокат просила применить 3-х месячный срок исковой давности и прекратить производство по делу.

Старший инспектор ЦИАЗ УМВД России по г.Пскову ФИО2 считал доводы жалобы необоснованной, просил оставить постановление мирового судьи в силе.

Изучив представленные материалы дела, доводы участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения мирового судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ) нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ** ноября 2013 г. в 18 часов 40 минут в нестационарном торговом объекте, расположенном в районе дома *** в г. Пскове, принадлежащем ИП ФИО1, в нарушение требований абзаца 7 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Постановления Администрации Псковской области №8 от 15.01.2013 г. осуществлена продажа алкогольной продукции - пива алкогольного в ассортименте.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.16 п.2 указанного закона не допускается розничная продажа в нестационарных торговых объектах.

При этом запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

В силу абз.2 п.5 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с данной нормой федерального закона п.3 Постановления Администрации Псковской области №8 от 15.01.2013 г. «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области» установлено, что на территории Псковской области не допускается розничная продажа пива и пивных напитков, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и согласно выписки из ЕГРИП видами ее экономической деятельности являются :

розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (код ОКВЭД 52.11),

прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах(код ОКВЭД 52.12),

деятельность ресторанов и кафе (код ОКВЭД 55.30),

поставка продукции общественного питания (код ОКВЭД 55.52).

В соответствии с "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принятым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, деятельность ресторанов и кафе классифицируется по коду 55.30 ОКВЭД - услуги по обеспечению питанием.

ИП ФИО1 владеет нестационарным торговым объектом и объектом оказания услуг «У дома», схема размещения которого утверждена постановлением Администрации г.Пскова №1655 от21.06.2012 г., по адресу г.Псков, ***

11 января 2013 г. ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Псковской области было подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (код ОКВЭД 52.11), прочая торговля (код ОКВЭД 52.12), услуги общественного питания предприятиями других типов (окун 122106) с 11января 2013 г. (л.д. 8).

Как следует из фотографии, имеющейся в материалах дела, и подтверждено представителем заявителя, указанный нестационарный объект согласно вывеске на нем функционирует, как магазин (продукты) и как кафетерий.

П. 3 Правил оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012), предусмотрено, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

ГОСТ 50646- 2010 «Услуги общественного питания, термины и определения» устанавливает типы предприятий общественного питания, куда в числе прочих включен кафетерий.

Согласно п.1 ГОСТ 50764 – 2009 «Услуги общественного питания, общие требования» данный стандарт распространяется на услуги общественного питания, оказываемые предприятиями общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В силу п.41. ГОСТ 50646- 2010 «Услуги общественного питания, термины и определения» исполнитель услуги общественного питания: Предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.

Таким образом, доводы представителя о том, что нестационарный торговый павильон ИП ФИО1 не является предприятием общественного питания, не соответствуют закону.

Согласно п.31 ГОСТ 50646- 2010 «Услуги общественного питания, термины и определения» кафетерий - это Предприятие общественного питания, оборудованное буфетной или барной стойкой, реализующее с потреблением на месте горячие напитки из кофе, чая, прохладительные напитки, ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе бутерброды, мучные булочные и кондитерские изделия, горячие блюда несложного изготовления, и покупные товары.

Так же в указанном ГОСТе определены иные типы предприятий общественного питания - ресторан, кафе, бар, кофейня, закусочная, буфет, которые реализуют среди прочего, алкогольные напитки. Однако, для кафетерия, коим является предприятие ИП ФИО1, как типа предприятия общественного питания, не предусмотрена реализация алкогольной продукции.

Таким образом, понятие «кафетерий» не предполагает оказание услуг общественного питания, связанных с реализацией алкоголя, поэтому реализация алкоголя (розничная продажа) в данном случае осуществляется при оказании услуг общественного питания.

Вместе с тем, согласно подп.4.5. п.4 ГОСТ 50764 – 2009 «Услуги общественного питания, общие требования» услуги по реализации продукции общественного питания включают реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через розничную торговую сеть.

Ч. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Достоверно установлено, что в павильоне ИП ФИО1 осуществляется реализация не только продукции питания, предназначенной для потребления на месте, но и обычные продукты (масло, конфеты, кетчуп, майонез и другое) в розницу. Так же на прилавке выставлен различный ассортимент пива алкогольного.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом инспектора, протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **11.2013 г. (л.д. 5), из которого установлено, что пиво алкогольное в ассортименте находилось в продаже при его осмотре, а так же фотографиями, представленными адвокатом.(л.д. 27 – 29).

Таким образом, в свете приведенных выше положений закона, реализация пива в нестационарном павильоне ИП ФИО1 является его розничной продажей при оказании услуг общественного питания, что запрещено Постановлением Администрации Псковской области №8 от 15.01.2013 г., а следовательно в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела мировым судьей не правильно применены нормы КоАП РФ об определении срока давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное ИП ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

На момент совершения данного правонарушения п.1 ст.4.5 КоАП РФ ( в редакции от 2.11.2013 года) установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности., то есть три месяца со дня совершения нарушения по делу, рассматриваемому судьей..

Федеральным законом от 21.12.2013 г. №365 ФЗ ч.1. ст.4.5. КоАП РФ после слов «на розничных рынках» дополнена словами « в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», то есть законодатель увеличил срок давности до 1 года по правонарушениям в данной сфере.

Применяя годичный срок давности привлечения лица, мировой судья сослался на ч.3 ст. 1.7. КоАП РФ о том, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Вместе с тем производство по делу об административном правонарушении регулируется разделом IV (с главы 24 по 30) КоАП РФ, а ст.4.5. КоАП РФ относится к главе №4 «Назначение административного наказания»., то есть регулирует не вопросы производства по делу, а вопросы назначения административного наказания.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего правонарушение, и в связи с этим в силу ч.2 ст.1.7. КоАП РФ не имеет обратной силы.

Правонарушение совершено ИП ФИО1 ** ноября 2013 года, срок давности привлечения лица к ответственности истек ** февраля 2014 года. Постановление мирового судьи от ** марта 2014 года вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности.

На основании ч.1. п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения лица к ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления мировым судьей истек, то судья не вправе был выносить решение о признании лица виновным и назначении наказания.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка №32 г.Пскова подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того судом установлено, что мировым судьей нарушены правила назначения наказания, поскольку редакция ч.3 ст. 16.14 КоАП РФ на момент совершения правонарушения предусматривала наказание за данный вид нарушения в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Федеральным законом от 21.12.2013 г. №365 - ФЗ в абзаце втором части 3 ст.14.16 КоАП РФ слова "от трех тысяч до четырех тысяч" заменены словами "от пяти тысяч до десяти тысяч", слова "от тридцати тысяч до сорока тысяч" заменены словами "от пятидесяти тысяч до ста тысяч".

Таким образом, мировой судья в нарушение ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ ухудшил положение лица, применив закон, которым введены более жесткие санкции за указанное нарушение, а так же не решил вопрос о конфискации алкогольной продукции.

Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.6, ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Производство по делу о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 ч.1 п.6, КоАП Рф).

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Э.В.Кузнецова

Решение не обжаловано.

Решение вступило в законную силу.