Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Эминов А.И., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление № 481/22 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 13.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № 481/22 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 13.04.2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2022 года № 481/22 обстоятельства, согласно которым действия юридического лица по представлению (направлению) 29.11.2021 года в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю документов по форме Р15016 в отношении ООО «Завод современных коммуникационных конструкций» (ОГРН <***> ИНН <***>) содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 13.04.2022 года.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Завод современных коммуникационных конструкций» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указал, что постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю № 481/22 от 13.04.2022 года он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 5 000 рублей по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (а именно за представление 29.11.2021 нотариально неподтвержденного протокола общего собрания участников ООО «ЗСК» об утверждении промежуточного ликвидационного баланса Общества). Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку согласно п. п. 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ в отношении обществ с ограниченной ответственностью принятие общим собранием участников общества и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников, с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения, иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Как следует из п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1-3 пункта 3 ст. 67.1. ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо единогласно, являются ничтожными применительно к п. 3. ст. 163 ГК РФ. Исходя из п. 2 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения, требует нотариального удостоверения. Представленный 29.11.2021 в МИФНС России № 11 по Ставропольскому краю протокол № 2 общего собрания участников ООО «ЗСК» об утверждении промежуточного ликвидационного баланса не требовал нотариального подтверждения, поскольку: на собрании 29.11.2021 года присутствовали все участники общества, обладающие в совокупности 100 % голосов, которые единогласно приняли решение об утверждении промежуточного ликвидационного баланса, что подтверждается протоколом № 2, ранее решением общего собрания участников 23.06.2021 был определенальтернативный способ принятия решений: «в соответствии с п. 3 п. п. 3 ст. 67.1 ГК РФ все последующие решения, принятые общим собранием участников хозяйственного общества посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, принятым участниками общества единогласно, не требуют нотариального удостоверения». Таким образом, протокол № 1 от 23.06.2021 содержит оговорку о юридической силе последующих решений участников ООО «ЗСК» без нотариального подтверждения, при единогласном их принятии. Решения, принятые протоколом № 1 от 23.06.2021 года, удостоверены нотариусом ФИО2, что подтверждено свидетельством об удостоверении решения органа управления юридического лица серия 61АА 7960203, выданным 23.06.2021 г. Протокол № 1 общего собрания участников и свидетельство об удостоверении решения органа управления юридического лица серия 61АА 7960203, выданное 23.06.2021 г. нотариусом, имеются в регистрирующем органе (23.06.2021 направлено в МИФНС России № 11 поСтавропольскому краю). Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, образует непредставление в регистрирующий орган или представление недостоверных сведений о юридическом, лице или об индивидуальном предпринимателе в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Выводы регистрирующего органа о предоставлении недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из-за несоблюдения нотариальной формы представленного документа (протокола № 2), неверны и неправомерны, поскольку регистрирующий орган не опроверг действительность решений, принятых участниками ООО «ЗСК», оформленных протоколом № 1 от 23.06.2021 года и удостоверенных нотариусом. Заявитель просил отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю № 481/22 от 13.04.2022 года и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил её удовлетворить.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, представив письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от18.11.2004№ 23«О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, образуют действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Правонарушение не выражается в форме длительного невыполнения обязанности, предусмотренной законом, поэтому не может рассматриваться как длящееся административное правонарушение. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, не является длящимся.

Субъектом данного административного правонарушения является только должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в п. п. 1.3 п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона. К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган представлены документы по форме Р15016 в отношении ООО «Завод современных коммуникационных конструкций» (ОГРН <***> ИНН <***>), которые содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. п. 12 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества относятся вопросы по утверждению ликвидационных балансов.

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, в отношении обществ с ограниченной ответственностью принятие общим собранием участников общества и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников, с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения, иным способом, не противоречащим закону) непредусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Как следует из п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к п. 3 ст. 163 ГК РФ.

Исходя из п. 2 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 года, решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения, требует нотариального удостоверения.

Действующей редакцией устава не определен способ подтверждения принятия общим собранием участников общества решений и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения.

При этом протокол общего собрания об утверждении промежуточного ликвидационного баланса не подтвержден в нотариальном порядке, следовательно, является ничтожным и не влечет наступление правовых последствий в виде внесения записи в ЕГРЮЛ.

Протокол общего собрания об утверждении промежуточного ликвидационного в части способа подтверждения единственным участником решений определяет лишь порядок принятия и оформления решения, а не конкретный способ его подтверждения.

Протокол общего собрания не может быть признан в качестве документа, устанавливающего способ подтверждения порядка решения, так как в нем не определен конкретный способ принятия решения.

Иные решения в регистрирующем органе в отношении ООО «ЗСК» отсутствуют, также по тексту жалобы ФИО1 иных решений не представил.

В соответствии с п. п. 3 п. 106 Приложения № 13 к Приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@"Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", подписывая заявление по форме Р15016, заявитель подтверждает, что содержащиеся в настоящем заявлении (уведомлении) сведения достоверны, установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица соблюден.

Как следствие, представленное заявление о государственной регистрации содержит недостоверные сведения.

Действия ликвидатора юридического лица по представлению 29.11.2021 года в Межрайонную инспекцию документов с целью государственной регистрации, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, начальником Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю 13.04.2022 года вынесено постановление № 481/22 о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, т.е. в размере минимального административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Начальником Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю при вынесении обжалуемого постановления дана надлежащая оценка действиям ФИО1, в которых имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Заявитель также указывает на отсутствие состава административного правонарушения в связи с тем, что несоблюдение нотариальной формы не влечёт наступление правовых последствий, однако объективную сторону ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ составляет именно факт представления документов, содержащих недостоверные сведения в регистрирующий орган.

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ, установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, представившее в регистрирующий орган заведомо ложные сведения; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО1 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 на постановление № 481/22 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 13.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, – оставить без удовлетворения.

Постановление № 481/22 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 13.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Эминов