Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.№ должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которую обосновала тем, что данное постановление незаконное и подлежит прекращению по следующим основаниям. Основанием для привлечения ее к административной ответственности явилось решение УФАС по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившемся в нарушении заказчиком, уполномоченным органом, требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Решение было принято по результатам рассмотрения УФАС жалобы ООО «Стройжилсервис» на действия уполномоченного органа - Комитета, при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)», путем проведения электронного аукциона № и проведения внеплановой проверки. По мнению УФАС, единой комиссией комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд (далее - единая комиссия) принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, как следствие нарушение части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в том числе в ее действиях. Считает решение УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно было обжаловано комитетом в Арбитражный суд <адрес> (дело № №), решение по делу не принято. Обоснование незаконности решения УФАС и выводов о нарушении ею части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ следующее: в соответствии с Положением о комитете <адрес> по государственным закупкам, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков <адрес>, муниципальных заказчиков (в установленных случаях), а также иные функции в соответствии с Законом № 44-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Комитетом были размещены извещение и документация о закупке «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)» путем проведения электронного аукциона № (далее - аукцион) на основании обращения заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в соответствии с Порядком взаимодействия комитета <адрес> по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Начальная (максимальная) цена контракта - 213 467 712 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приказом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главы администрации города-курорта - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ в данное извещение были внесены изменения. В соответствии с Порядком взаимодействия заказчики направляют в Комитет документацию о закупке, подготовленную и утвержденную заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены дополнительные требования к участникам закупок, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям. Согласно пункту 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства № к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предъявляются следующие дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, требование законодательства о предоставлении участником копии исполненного контракта (договора) носит императивный характер, не содержит в данной части никаких исключений. Разъяснения о подтверждении соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным указанным Постановлением, содержатся в письмах Министерства финансов России, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок, от ДД.ММ.ГГГГ№, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок. Согласно данным разъяснениям, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения № к постановлению Правительства №, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор). Официальная позиция регулятора контрактной системы в сфере закупок (Министерство финансов России), также дает основание полагать, что наличие в составе второй части заявки копии исполненного контракта (договора) является обязательным. Заказчиком - управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в пункте 2.2 документации (стр. 6) в соответствии с Постановлением № были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей. Согласно пункту 3.6 Документации (стр. 8) «Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию: 2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным: пунктом 2.2 раздела 2 настоящей документации: установлено, копия исполненного контракта (договора): копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке». Таким образом, требования документации заказчика соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и Постановления Правительства №. На участие в электронном аукционе поступило две заявки участников закупки с идентификационными номерами 197 и 46, при рассмотрении первых частей которых обе допущены единой комиссией к участию в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-№). В проведении аукциона участвовала только одна заявка (№), предложенная участником цена контракта - 212 400 373,44 рубля. Оператором электронной площадки на рассмотрение единой комиссией была направлена вторая часть заявки участника аукциона в электронной форме с идентификационным номером 197 (ООО «Стройжилсервис»). В соответствии с частью 1 статьи 69 единая комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику (комитету) оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Единой комиссией комитета на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 (часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Как было указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в аукционной документацией заказчиком были установлены дополнительные требования (пункты 2.2 и 3.6 Документации). Между тем, при рассмотрении единой комиссией второй части заявки участника с номером № (ООО «Стройжилсервис») было установлено, что в нарушение требований пункта 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства №, а также требований пунктов 2.2, 3.6 Документации копия контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участником не представлена. Поэтому, в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка ООО «Стройжилсервис» по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана единой комиссией не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации. Аукцион признан не состоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что единой комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-№). Принимая ДД.ММ.ГГГГ решение, комиссия УФАС в обоснование указала, что «представитель заявителя на заседании комиссии пояснил, что строительство указанного объекта осуществлялось заявителем за счет собственных средств, заявитель выступал одновременно в качестве застройщика и лица, осуществляющего строительство, в связи с чем, в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия исполненного договора, поскольку договор на выполнение вышеуказанных работ заявителем не заключался». Между тем в постановлении Правительства № не предусмотрено исключение для заказчика-застройщика в части представления либо непредставления им копии контракта (договора). Таким образом, решение о несоответствии заявки ООО «Стройжилсервис» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, принято единой комиссией Комитета по основаниям, прямо предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, а значит нарушения требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в действиях единой комиссии комитета, в том числе и в ее действиях - нет. Как следствие, нет обязательного признака состава правонарушения – виновного действия. Кроме того, при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом УФАС допущены следующие процессуальные нарушения: пункта 10 части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, выразившиеся в том, что не учтены смягчающие обстоятельства - совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, факт подтверждается свидетельством о рождении ребенка; п. 1 ч. 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении». Фактически вынесено постановление о наложении штрафа; пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указан, соответствующий КоАП РФ, порядок обжалования постановления, а именно положения пункта 3 части 1 ст. 30.1 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела и положения части 1 ст. 30.3 КоАП РФ со дня вручения или получения копии постановления; - пункта 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - так, в постановлении на листе 6 указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ФИО1 не имеется, а на листе 9 указано, что согласно пункту 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, совершение административного правонарушения группой лиц признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность. Считает, что данное обстоятельство УФАС признано отягчающим незаконно в связи с тем, что пунктом 10 ст. 3, ст. 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено создание уполномоченных органов и наделение их полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. При этом пунктом 12.5 Положения о комитете предусмотрено создание комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно ст. 39 Закона № 44-ФЗ, в дальнейшем каждый член такой комиссии самостоятельно принимает решение по рассмотрению заявок участников, в итоге в соответствующем протоколе формируется комиссионное решение по рассмотрению заявок участников закупки, не являющееся правонарушением, совершенном группой лиц.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель УФАС по СК ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, постановлением по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя УФАС по СК ФИО3, предусмотренном ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, согласно пункту 3.6 документации закупки № вторая I часть заявки должна содержать следующие документы и информацию: документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным: копию исполненного контракта (договора) - пункт 2.2 раздела 2 2 документации аукциона; копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд комитета Ставропольского края по государственным закупкам ДД.ММ.ГГГГ принято решение, в соответствии с которым заявка ООО «Стройжилсервис» признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

В качестве причин обоснования принятого решения в протоколе указано следующее: «несоответствие участника дополнительным требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, что не соответствует требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пункта 3.6 раздела 3 документации об аукционе в электронной форме».

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об аукционе № начальная (максимальная) цена контракта составляет 213 467 712 руб., при этом стоимость исполненного участником контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной цены контракта (договора).

Заявка ООО «Стройжилсервис», поданная на участие в аукционе, содержит, в том числе, акт о приемке выполненных работ по форме № на строительство многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, справку о стоимости выполненных работ по форме №, акт приемки законченного строительством объекта, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное администрацией города-курорта <адрес> в лице управления архитектуры и градостроительства с техническим планом.

Строительство указанного объекта осуществлялось ООО «Стройжилсервис» за счет собственных средств, ООО «Стройжилсервис» выступало одновременно в качестве застройщика и лица, осуществляющего строительство, в связи с чем, в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия исполненного договора, поскольку договор на выполнение вышеуказанных работ не заключался.

Таким образом, заявка ООО «Стройжилсервис» в полном объеме соответствовала требованиям документации закупки и закона, а действия членов единой комиссии уполномоченного органа, принявших по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе 0№ решение о несоответствии заявки ООО «Стройжилсервис» требованиям документации об аукционе, не соответствуют требованиям части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Более того, процедура рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ проводилась повторно на основании предписания Ставропольского УФАС России. Так, решением комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу № действия членов комиссии уполномоченного органа, отклонивших заявку единственного участника электронного аукциона № признаны не соответствующими требованиям части 7 статьи 69 Закона М» 44-ФЗ, выдано обязательное для исполнения предписание №.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявки OОО «Стройжилсервис» ДД.ММ.ГГГГ комиссией уполномоченного органа, в том числе ФИО1, вновь принято незаконное решение о несоответствии заявки ООО «Стройжилсервис» требованиям документации об аукционе.

Приказом председателя комитета Ставропольского края по государственным закупкам от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО1 назначена на должность начальника отдела проведения конкурентных процедур комитета Ставропольского края по государственным закупкам.

В соответствии с приказом председателя комитета Ставропольского края по государственным закупкам от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в приказ комитета Ставропольского края по государственным закупкам от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд и утверждении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд» ФИО1 является председателем единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденного приказом председателя комитета Ставропольского края по государственным закупкам от ДД.ММ.ГГГГ№, к основным функциям единой комиссии относится рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, при этом согласно пункту 15 Положения единая комиссия обязана проверять соответствие участников закупки предъявляемым к ним требованиям, установленным федеральным законом, документацией о закупке, исполнять предписания уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органов исполнительной власти об устранении выявленных ими нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о закупках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3.1 должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, к обязанностям государственного гражданского служащего Ставропольского края, замещающего должность начальника отдела проведения конкурентных процедур комитета Ставропольского края по государственным закупкам, относится, в том числе, обеспечение проверки соответствия участников закупок требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

ФИО1, исполняя обязанности председателя единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд, в служебном кабинете по адресу: <адрес>, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе № приняла решение о несоответствии заявки <данные изъяты>» требованиям документации об аукционе, чем нарушены требования части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно Положению о комитете Ставропольского края по государственным закупкам, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков <адрес>, муниципальных заказчиков (в установленных случаях), а также иные функции в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Комитетом были размещены извещение и документация о закупке «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)» путем проведения электронного аукциона № на основании обращения заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в соответствии с Порядком взаимодействия комитета <адрес> по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Начальная (максимальная) цена контракта указана как 213 467 712 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя Главы администрации города-курорта-начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ в данное извещение были внесены изменения.

В соответствии с Порядком взаимодействия заказчики направляют в Комитет документацию о закупке, подготовленную и утвержденную заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены дополнительные требования к участникам закупок, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2 Приложения 1 к постановлению Правительства № к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предъявляются следующие дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, суд считает, что требование законодательства о предоставлении участником копии исполненного контракта (договора) носит императивный характер, не содержит в данной части никаких исключений.

Разъяснения о подтверждении соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным указанным Постановлением, содержатся в письмах Министерства финансов России, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок, от ДД.ММ.ГГГГ№, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок. Согласно данным разъяснениям, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения № к постановлению Правительства №, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор).

Официальная позиция регулятора контрактной системы в сфере закупок (Министерство финансов России), также дает основание полагать, что наличие в составе второй части заявки копии исполненного контракта (договора) является обязательным.

Заказчиком - управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в пункте 2.2 документации (стр. 6) в соответствии с постановлением № были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Согласно пункту 3.6 Документации (стр. 8) «Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию: 2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным: пунктом 2.2 раздела 2 настоящей документации: установлено, копия исполненного контракта (договора): копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Таким образом, требования документации заказчика соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и Постановления Правительства №.

Согласно материалам дела, на участие в электронном аукционе поступило две заявки участников закупки с идентификационными номерами 197 и 46, при рассмотрении первых частей которых обе допущены единой комиссией к участию в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭА).

В проведении аукциона участвовала только одна заявка (№), предложенная участником цена контракта - 212 400 373,44 рубля.

Оператором электронной площадки на рассмотрение единой комиссией была направлена вторая часть заявки участника аукциона в электронной форме с идентификационным номером 197 (ООО «Стройжилсервис»).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), единая комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику (комитету) оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Единой комиссией комитета на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 (часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в аукционной документацией заказчиком были установлены дополнительные требования (пункты 2.2 и 3.6 Документации).

Между тем, при рассмотрении единой комиссией второй части заявки участника с номером 197 (ООО «Стройжилсервис») было установлено, что в нарушение требований пункта 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства №, а также требований пунктов 2.2, 3.6 Документации копия контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участником не представлена.

Поэтому, в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка ООО «Стройжилсервис» по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана единой комиссией не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации.

Аукцион признан не состоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что единой комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-№).

Принимая ДД.ММ.ГГГГ решение, комиссия УФАС в обоснование указала, что «представитель заявителя на заседании комиссии пояснил, что строительство указанного объекта осуществлялось заявителем за счет собственных средств, заявитель выступал одновременно в качестве застройщика и лица, осуществляющего строительство, в связи с чем, в составе заявки на участие в аукционе не представлена копия исполненного договора, поскольку договор на выполнение вышеуказанных работ заявителем не заключался».

Однако, суд считает, что в постановлении Правительства № не предусмотрено исключение для заказчика-застройщика в части представления либо непредставления им копии контракта (договора).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о несоответствии заявки ООО «Стройжилсервис» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, принято единой комиссией Комитета по основаниям, прямо предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом УФАС допущены следующие процессуальные нарушения: пункта 10 части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, выразившиеся в том, что не учтены смягчающие обстоятельства - совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, факт подтверждается свидетельством о рождении ребенка; п. 1 ч. 1 статьи 29.9 КоАП РФ «по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении». Фактически вынесено постановление о наложении штрафа; пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указан, соответствующий КоАП РФ, порядок обжалования постановления, а именно положения пункта 3 части 1 ст. 30.1 КоАП РФ «в районный суд по месту рассмотрения дела» и положения части 1 ст. 30.3 КоАП РФ «со дня вручения или получения копии постановления»; - пункта 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - так, в постановлении на листе 6 указано, что «обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ФИО1 не имеется», а на листе 9 указано, что «согласно пункту 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, совершение административного правонарушения группой лиц признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность».

Суд считает, что данное обстоятельство УФАС признано отягчающим незаконно в связи с тем, что пунктом 10 ст. 3, ст. 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено создание уполномоченных органов и наделение их полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. При этом пунктом 12.5 Положения о комитете предусмотрено создание комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно ст. 39 Закона № 44-ФЗ, в дальнейшем каждый член такой комиссии самостоятельно принимает решение по рассмотрению заявок участников, в итоге в соответствующем протоколе формируется комиссионное решение по рассмотрению заявок участников закупки, не являющееся правонарушением, совершенном группой лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6,30.7 ч.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№.№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КРФ об АП, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административный состав коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Эминов