Гражданский кодекс часть 1

Судья Белёвского районного суда Тульской области Тетеричев Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Тульская область, г. Белев, Пригородный туп., д. 2, административное дело № 12-22/2013 по жалобе начальника межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 17 сентября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по <адрес> являющейся председателем товарищества собственников жилья "Дружба" Белевского района,

установил:

27 августа 2013 г. специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области в отношении председателя товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) "Дружба" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ. Как следует из протокола, ФИО1 допустила несвоевременное представление в налоговый орган Единой (упрощенной) налоговой декларации за 3 месяца 2013 г.: при сроке представления 20 апреля 2013 г., налоговая декларация за 3 месяца 2013 г. представлена 24 апреля 2013 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района Тульской области от 17 сентября 2013 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

В жалобе начальник межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области считает, что налоговым органом правомерно выявлено совершенное должностным лицом ТСЖ "Дружба" ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ и у суда не было правовых оснований для прекращения производства по делу. Указывает то, что доказательств прекращения полномочий ФИО1, как председателя ТСЖ "Дружба" и (или) наличия иного лица, надлежаще оформленного как ответственного за ведение дел ТСЖ "Дружба", не представлено, а самоустранение ФИО1 от исполнения обязанностей председателя ТСЖ "Дружба" не может рассматриваться как исключающее ее вину обстоятельство. Просит восстановить пропущенный на подачу жалобы срок, постановление мирового судьи о прекращении производству по делу отменить и разрешить вопрос по существу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена в межрайонную ИФНС России № 5 по Тульской области 20 сентября 2013 г., получена адресатом 2 октября 2013 г., жалоба сдана в учреждение почтовой связи 5 октября 2013 г. и поступила мировому судье 9 октября 2013 г.

Таким образом, жалоба подана в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ.

Ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ наступает в случае нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Принимая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья сослался на то, что при проведении предшествующей составлению протокола об административном правонарушении проверки были допущены существенные нарушения требований процессуального закона: была проигнорирована норма ст. 80 НК РФ о возможности составления декларации представителем юридического лица, в связи с чем ФИО1 необоснованно привлечена к административном ответственности. Материалами дела установлено, что Единая (упрощенная) налоговая декларация ТСЖ "Дружба" была отправлена 24 апреля 2013 г. специалистом администрации МО Белевский район А.Л. на которую администрацией МО Белевский район возложены обязанности по отправке налоговых деклараций по итогам работы ТСЖ.

Указанные выводы суда первой инстанции считаю не основанными на фактических обстоятельствах дела по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается судьей на основании доказательств, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, председатель ТСЖ "Дружба" ФИО1, находясь по <адрес> допустила несвоевременное представление в налоговый орган Единой (упрощенной) налоговой декларации за 3 месяца 2013 г. При сроке представления 20 апреля 2013 г., Единая (упрощенная) налоговая декларация за 3 месяца 2013 г. представлена 24 апреля 2013 г. (регистрационный номер декларации 38802585), чем нарушила п. 5 ст. 80 НК РФ, ответственность предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 80 НК РФ лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию, форма и порядок заполнения которой утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

Как следует из Единой (упрощенной) налоговой декларации ТСЖ "Дружба" за 1 квартал 2013 г. она направлена 24 апреля 2013 г. Это обстоятельство лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Согласно п. 5 ст. 80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете). Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).

В соответствии со ст.ст. 26, 29 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 24 постановления от 24.10.2006 г. № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал судам разъяснение, что решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 6.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителем экономического субъекта следует считать лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ постоянно действующим исполнительным органом ТСЖ "Дружба", адрес местонахождения: <адрес> является председатель, председателем является ФИО1

Согласно представленной мировому судье при рассмотрении дела копии Единой (упрощенной) налоговой декларации ТСЖ "Дружба" за 1 квартал 2013 г., руководителем указана ФИО1, декларация подписана от имени представителя. При этом фамилия, имя и отчество представителя, а также наименование документа, подтверждающего полномочия представителя, в декларации не указаны.

В материалах дела сведений о надлежаще оформленных соответствии со ст. 29 НК РФ и ст. ст. 185-189 ГК РФ полномочиях представителя не имеется, мировому судье, а также при рассмотрении жалобы, таких сведений не представлено.

При установленных мировым судьей обстоятельствах дела, согласно которым Единая (упрощенная) налоговая декларация ТСЖ "Дружба" за 1 квартал 2013 г. была подписана и отправлена налоговому органу 24 апреля 2013 г. не ФИО1, а специалистом администрации МО Белевский район А.Л. не могут служить основанием для освобождения председателя ТСЖ "Дружба" ФИО1 от обязанности по своевременному предоставлению налоговой декларации, поскольку полномочия А.Л. на представление ТСЖ "Дружба" в соответствии с требованиями законодательства не оформлены.

Это обстоятельство мировым судьей при рассмотрении дела оставлено без внимания.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, установленный главой 28 КоАП РФ, соблюден, в связи с чем вывод мирового судьи о существенном нарушении налоговым органом требований процессуального закона является необоснованным.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что мировым судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица организации ТСЖ "Дружба", ответственного за предоставление налоговой не истек, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника межрайонной ИФНС России № 5 по Тульской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района Тульской области от 17 сентября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ "Дружба" ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение тому же судье.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора председателем Тульского областного суда или его заместителями.

Судья Г.И.Тетеричев