Гражданский кодекс часть 1

Судья Петушинского районного суда Владимирской области М.Е. Баранова, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО1, жалобу акционерного общества «Петушинский завод силикатного кирпича» (далее АО «ПЗСК») на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Петушки и Петушинского района Владимирской области от 25.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «ПЗСК»,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 25.01.2018 мирового судьи судебного участка № 1 г.Петушки и Петушинского района АО «ПЗСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

АО «ПЗСК» в лице генерального директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором, ссылаясь на осуществление АО * перевозки по железнодорожным накладным строительной извести по ГОСТ 9779-77, как опасного груза - известь негашеная 80/ООН 1910, 8, АК 808, ввиду ошибочного отнесения строительной извести по ГОСТ 9179-77 при отправке и заполнении документов отправителем АО АО просит постановление отменить как незаконное, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав представителя отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Госжелдорнадзора ФИО1, просившего постановление оставить без изменения, а жалобу АО «ПЗСК» без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено понятие лицензии - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 27 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которого требуется лицензия.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно Положению 2 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (протокол от 05.04.1996 № 15) известь негашеная (кальция оксид) отнесена к опасным грузам.

Установлено, и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 23.11.2017 года в отношении АО «ПЗСК» старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 была проведена проверка АО «ПЗСК», с целью выявления фактов несоответствия законодательству Российской Федерации в области лицензирования при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в ходе которой установлено, что в период с 01.01.2017 года по 23.11.2017 года АО «ПЗСК» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (известь негашеная) на железнодорожном подъездном пути не общего пользования, расположенном на территории АО «ПЗСК» по адресу: адрес.

В период с 1.09.2017 по 23.11.2017 в адрес АО «ПЗСК» поступило 22 вагона с опасным грузом (известь негашеная) 8 класса, что подтверждается материалами дела.

Справкой от дата№, выданной АО «ПЗСК» подтверждается, что с 01.01.2017 г. по настоящее время получено и выгружено 74 вагона извести строительной по ГОСТ 9179-77.

Согласно ответа заместителя начальника Нижегородского центра организации работ железнодорожных станций № от дата в вышеуказанный период в адрес грузополучателя АО «ПЗСК» прибыло 22 вагона с опасным грузом 8 класса опасности. Груз, в соответствии с Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утв. МПС РФ от 25.11.1996 является опасным.

В связи с отсутствием у АО "ПЗСК" лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, должностным лицом был составлен протокол по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно справке генерального директора АО «ПЗСК» ФИО2 № от 14.11.2017г., АО «Петушинский завод силикатного кирпича» не имеет лицензии на осуществлении отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте.

В ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, генеральный директор АО «ПЗСК» ФИО2 в обоснование в отсутствия состава административного правонарушения указал на то, что АО «ПЗСК» получает строительную известь по ГОСТу 9179-77. Данная известь по утверждению генерального директора АО «ПЗСК» не является опасным грузом, соответственно лицензия не требуется. При этом сослался на наличие несоответствий в оформляемых АО АО документов при отправке груза.

Вместе с тем, из письма директора АО АО за исх. № от дата следует, что между АО АО» и АО «ПЗСК» действует договор поставки № от дата В 2017 году в адрес АО АО от АО «ПЗСК» поступали заявки на отгрузку извести негашеной. Заявками от АО АО подтверждается, что АО АО отправляло АО «ПЗСК» опасный груз - известь негашеная.

В соответствии с сертификатом соответствия АО АО производит известь строительную негашеную.

Также установлено и подтверждается представленными копиями вагонных листов, что АО «ПЗСК» получает от АО АО по железнодорожным путям опасный груз - 80/ООН 1910 известь негашеная, 8, АК 808, согласно маркировке.

Согласно представленным транспортным железнодорожным накладным на перевозку грузов перевозчик ОАО * доставляет грузополучателю АО «ПЗСК» опасный груз - известь негашеная 80/ООН 1910, 8, АК 808.

Согласно Приложению № 4 к Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным приказом заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31 октября 1996 года № 9/733/3-2, заместителя Министра путей сообщения Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № ЦМ-407 известь негашеная (кальций оксид номер ООН 1910) отнесена к опасным грузам.

Таким образом, установлено и подтверждается, что АО «ПЗСК» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасным грузом без лицензии, на железнодорожном транспорте не общего пользования.

Кроме того, вина АО «ПЗСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными допустимыми и достаточными доказательствами.

Так, предметом договора поставки № от дата заключенным между АО и АО «Петушинский завод силикатного кирпича» является принятие и оплата продукции от поставщика (тонкодисперсного мела, высококачественной извести, возвратные отходы производства мела и извести).

Согласно справке заместителя начальника Нижегородского центра организации работ железнодорожных станций № от дата, по станции Петушки Нижегородского центра организации работы железнодорожных станций производиться выгрузка груза «Известь негашеная» 8 класса опасности.

Согласно содержанию памяток приемосдатчика осуществляется подача вагонов для перевозки груза «Известь негашеная» с указанием вагонов дат и времени подачи.

Уведомлениями об окончании выгрузки вагонов, подтверждается выгрузка на подъездном пути АО «ПЗСК», с указанием номеров вагонов дат и времени окончания выгрузок.

Из транспортных железнодорожных накладных, усматривается, что в вышеуказанный период в адрес грузополучателя АО «ПЗСК» поступило 22 вагона с грузом 80/ООН 1910, Известь негашеная, 8, АК 808, с указанием дат, времени приема груза к перевозке и прибытия на станцию назначения.

Актом проверки от 23.11.2017г. органом государственного контроля в отношении АО «ПЗСК», в результате которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, в связи, с чем составлено протокол № об административном правонарушении от дата.

Согласно справке управляющего директора АО№ от дата, в 2017 году в адрес АО от АО «ПЗСК» поступали заявки на отгрузку извести негашеной, что также подтверждается представленными и исследованными должным образом заявками на перевозку грузов, где в графе «код и точное наименование груза указано - «известь негашеная».

Из содержания вагонных листов на повагонную отправку с отметкой, усматривается в наименовании груза «80/ООН 1910, Известь негашеная, 8, АК 808» и отметками о погрузке и выгрузке.

При этом как согласно транспортным железнодорожным накладным, так и товарной накладной фактически указано, что в адрес АО «ПЗСК» поставляется «известь негашеная».

При этом, отсутствие в транспортных железнодорожных накладных наименования «строительная» является несущественным, поскольку предметом договора является известь,

При этом суд учитывает, что согласно приказу Минстроя России от 02.03.2017 N 597/пр "О формировании классификатора строительных ресурсов" в группу 03.1.02.03: Известь строительная, в том числе включена классификация гашеная и негашеная.

Довод представителя АО «ПЗСК» ФИО2, о том, что они получают строительную известь, которая не является негашеной известью, и как следствие опасным грузом, со ссылкой на ГОСТ 9179-77 подлежит отклонению, поскольку согласно ГОСТу 9179-77, строительная известь является негашеной.

Кроме того, несостоятельность доводов генерального директора АО «ПЗСК» также подтверждается пояснениями старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Госжелдорнадзора ФИО1, о том, что АО * принимает и осуществляет перевозку опасного груза для АО «ПЗСК», имеется договор на приемку извести строительной негашеной. При этом, грузоотправитель указывает, что поставляет опасный груз.

Из пояснений начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО, также следует, что АО поставляет АО «ПЗСК» опасный груз, о чем указывается в документах на отправку. Известь перевозится в крытом вагоне. При этом, АО «ПЗСК» получили опасный груз - известь, что подтверждается уведомлениями об окончании выгрузки вагонов на подъездном пути АО «ПЗСК», что является доказательством того, что АО «ПЗСК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельностью с опасным грузом. Поставляется известь строительная, но негашеная.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении также был допрошен представитель ОАО *ФИО 1, который указал, что грузоотправитель для осуществления перевозки груза предъявляет заявку, в которой должен указать точное наименование груза. В случае неправильного указания груза грузоотправитель лично несет ответственность в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 г. "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Если грузоотправитель предъявляет опасный груз, то ОАО * соответственно везет опасный груз. Согласно договору перевозки, которым является транспортная железнодорожная накладная, ОАО * перевозили опасный груз (известь негашеная) для АО «ПЗСК».

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что АО «ПЗСК» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасным грузом без лицензии, на железнодорожном транспорте не общего пользования.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности АО «ПЗСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ПЗСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление о назначении АО «ПЗСК» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении АО «ПЗСК» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «ПЗСК» мировым судьей, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В постановлении мировым судьей дана полная и объективная оценка имеющимся доводам.

Предоставленные законом права при производстве по делу АО «ПЗСК» реализовало в полном объеме, представитель принимал участие в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления в отношении АО «ПЗСК» были определены все необходимые юридически значимые обстоятельства для правильной квалификации и установления в действиях юридического лица указанного правонарушения.

Судом отклоняются как несостоятельные также доводы заявителя жалобы о том, что перевозчик ОАО * по железнодорожным накладным проводит строительную известь по ГОСТ 9779-77 как опасный груз - известь негашеная 80/ООН 1910,8,АК808, поскольку в соответствии с п. 1.1.3 "Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам" (утв. СЖТ СНГ, протокол от 05.04.1996 N 15), перевозки опасных грузов между странами, железные дороги которых являются участниками Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), но не являются участниками Содружества, регламентируются Правилами перевозок опасных грузов, Приложение 2 к СМГС, а между государствами - участниками Содружества и странами, железные дороги которых не являются участниками СМГС, осуществляются на основе особых соглашений.

Также суд учитывает, что основным видом деятельности АО «ПЗСК» является производство и реализация силикатного кирпича, для производства которого согласно ГОСТу 379-2015 применяется известь негашеная, что также свидетельствует о несостоятельности доводов генерального директора АО «ПЗСК».

Суд считает, что иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом необоснованность доводов, отражена в обжалуемом постановлении с изложением соответствующих мотивов, подтверждающих законность и обоснованность вынесенного мировым судье постановления в отношении АО «ПЗСК».

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Петушки и Петушинского района Владимирской области от 25 января 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Петушинский завод силикатного кирпича», оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Петушинский завод силикатного кирпича» - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна.

Судья Петушинского районного суда М.Е. Баранова