Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С., с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Плотникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Мурашинского района Кировской области на постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок УФАС России по Кировской области ФИО1 от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО Спортивная организация «Готов к труду и обороне» ФИО2 (паспорт серии №, выдан Отделом УФМС России по <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ), уроженца <данные изъяты>., зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области от 03.03.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора ООО Спортивная организация «Готов к труду и обороне» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Мурашинского района Кировской области Харитонов В.С. подан протест, в котором прокурор просит отменить оспариваемое постановление, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. Мотивируя требования тем, что Управлением образованием и социальной работой администрации <адрес> и ООО Спортивная Организация «Готов к труду и обороне» 28.04.2020 был заключен муниципальный контракт на поставку комплекта спортивно- технологического оборудования, срок поставки товара и проведения монтажных работ по которому определен в 30 календарных дней с даты заключения контракта. В нарушение требований законодательства РФ 27.05.2020 и 17.06.2020 между сторонами контракта были заключены дополнительные соглашения, которыми срок поставки товара и проведения монтажных работ продлен в общей сложности до 65 календарных дней с даты заключения контракта. Прокурор полагает, что должностное лицо УФАС, придя к выводу о наличии оснований для заключения вышеуказанных дополнительных соглашений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 443, п.65 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неправильно применил нормы материального права, поскольку муниципальный контракт был заключен в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, и стороны приняли на себя риск исполнения обязательств по контракту при существующих санитарно- эпидемиологических ограничениях, таким образом, указанные ограничения не являются обстоятельствами непреодолимой силы, возникшими в ходе исполнения обязательств по контракту. При этом подрядчик в письмах от 26.05.2020 и от 17.06.2020 в обоснование возникновения обстоятельств непреодолимой силы ссылается на п.1.12.4 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, содержащий рекомендацию работодателям не допускать к работе работников из числа граждан, вернувшихся на территорию Кировской области из иных субъектов РФ после окончания вахты или служебной командировки в период ранее 14 календарных дней со дня возвращения, не представляя доказательств тому, каким образом на исполнение обязательств по контракту повлияли данные ограничения. Прокурор обращает внимание на отсутствие в законе права продления срока контракта в связи с невозможностью его исполнения, при этом форс-мажорные обстоятельства могут учитываться лишь при определении размера ответственности просрочившего лица. В связи с чем, исходя из положений ст.193 ГК РФ при отсутствии иных оснований для освобождения от ответственности за просрочку обязательства установление нерабочих дней в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 не является основанием для переноса срока исполнения обязательства; обстоятельства, указанные в ст.767 ч.1 ГК РФ и ч.1 ст.95 вышеназванного ФЗ при заключении дополнительных соглашений от 27.05.2020 и 17.06.2020 отсутствовали, в связи с чем положения п.65 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 применению не подлежат.

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Плотников А.А. протест поддержал по доводам, изложенным в нем.

Должностное лицо Управления ФАС РФ по Кировской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве на протест обратила внимание на условия муниципального контракта, согласно которым срок исполнения обязательств отодвигается при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, к данным обстоятельствам относит установление ограничительных мероприятий санитарно- эпидемиологического характера в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем стороны контракта обоснованно, руководствуясь п.65 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ, продлили срок исполнения контракта. При указанных обстоятельствах в действиях директора ООО Спортивная организация «Готов к труду и обороне» не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу прекращено. Полагает постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а протест и.о. прокурора Мурашинского района - без удовлетворения (л.д.128-129.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.127).

Заслушав помощника прокурора Мурашинского района Плотникова А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста и отзыва, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст.7.32 ч.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4.1 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.525 ГК РФ поставка товара для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст.708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

28.04.2020 между Управлением образованием и социальной работой администрации <адрес> (далее- заказчик) и ООО Спортивная Организация «Готов к труду и обороне» (далее- поставщик) заключен муниципальный контракт № на поставку и монтаж комплекта спортивно- технологического оборудования.

Положениями п.2.1 контракта установлен срок поставки товара и выполнения монтажных работ в течение 30 календарных дней с даты его заключения.

Согласно п. 10.2 контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.95 названного ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Исключение из данного правила составляет исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта по соглашению сторон, предусмотренный ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам субъектов РФ указано исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 определен порядок продления действий мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.9 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Согласно п.2 ст.767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п.1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.65 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ, введенной в действие в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в 2020 году по соглашению сторон допускается, в том числе, изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком в соответствии с настоящим ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обстоятельств поставщика, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со ст.96 настоящего Федерального закона при определении поставщика.

26.05.2020 поставщик уведомил заказчика о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в виде запретительных и ограничительных мероприятий, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на основании Указов Президента РФ от 28.04.2020 № 294, от 11.05.2020 № 316, Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П о недопущении к работе работников, вернувшихся на территорию Кировской области из иных субъектов РФ в период ранее 14 календарных дней со дня их возвращения.

На основании данного уведомления и согласования главы администрации <адрес> от 27.05.2020 между сторонами контракта 27.05.2020 было заключено дополнительное соглашение № о продлении срока поставки товара и проведения монтажных работ до 50 календарных дней с даты заключения контракта.

17.06.2020 поставщик вновь уведомил заказчика о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в виде продления срока действия запретительных и ограничительных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 08.06.2020 № 289-П, Указом мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ.

На основании данного уведомления и согласования главы администрации <адрес> от 17.06.2020 между сторонами контракта 17.06.2020 было заключено дополнительное соглашение № о продлении срока поставки товара и проведения монтажных работ до 65 календарных дней с даты заключения контракта.

Положениями п.1.12.4 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, установлено не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников (исполнителей по гражданско- правовым договорам) из числа граждан, вернувшихся (прибывших) на территорию Кировской области из иных субъектов РФ, в т.ч. после окончания периода вахты или служебной командировки, в период ранее 14 календарных дней со дня их возвращения.

Таким образом, письменные обоснования поставщика о продлении срока исполнения обязательств по контракту основаны на положениях названных нормативно- правовых актов, указанные в обосновании обстоятельства явились для поставщика обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими поставщику своевременно исполнить принятые на себя обязательства, т.к. предприятие поставщика находится за пределами <адрес>.

Кроме того, обстоятельствами непреодолимой силы для поставщика явились ограничения, введенные Указом мэра Москвы от 27.05.2020 № 61-УМ, согласно п.4 которого на период с 13.04.2020 по 14.06.2020 временно приостановлено посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, указанная в приложении 3 к настоящему указу. Согласно данному приложению деятельность по производству спортивного оборудования была приостановлена.

Об указанных обстоятельствах поставщик в письменной форме известил заказчика, который согласовал с местной администрацией возможность заключения дополнительного соглашения к контракту о продлении срока исполнения обязательств поставщиком.

Таким образом, действия заказчика и поставщика по заключению дополнительных соглашений № от 27.05.2020 и № от 17.06.2020 об изменении сроков исполнения муниципального контракта № от 28.04.2020 соответствуют ч.65 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ.

Внесение в связи с распространением новой коронавирусной инфекции изменений в отдельные законодательные акты РФ, в том числе в Федеральный закон № 44-ФЗ, направлено на защиту прав коммерческих организаций, государственных и муниципальных заказчиков в условиях распространения данной инфекции, которая фактически является обстоятельством непреодолимой силы.

Вопреки доводам заявителя положения ч.65 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ не определяют одним из условий заключения дополнительного соглашения об изменении срока исполнения контракта дату заключения самого контракта- в период распространения коронавирусной инфекции либо до ее распространения.

Кроме того, в силу положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказывания виновности лица в совершении административного правонарушения возложена на орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем прокуратурой Мурашинского района доказательств отсутствия конкретных непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих поставщику исполнить взятые на себя по контракту обязательства, и в связи с этим доказательств необоснованности письменных уведомлений поставщика от 26.05.2020 и от 17.06.2020 о наличии таких обстоятельств, доказательств необоснованности решения местной администрации о возможности заключения дополнительных соглашений, не представлено.

При указанных обстоятельствах заместитель руководителя УФАС РФ по Кировской области обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.

Таким образом, протест и.о. прокурора Мурашинского района Кировской области подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок УФАС РФ по Кировской области – без изменения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области ФИО1 от 03.03.2021, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО Спортивная организация «Готов к труду и обороне» ФИО2, оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Мурашинского района Кировской области- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Перминова О.С.

<данные изъяты>

Решение27.06.2021