Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского районного суда г. Самара Миронова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-236/2021 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ от 12.10.2021г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2, представителя должностного лица, составившего протокол, на основании доверенности ФИО3,.

установил:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ № № от 12.10.2021г. директор НКО «ВОВС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать предписание Банка России от 26 июня 2021 г., постановление № от 12.10.2021г. незаконным и подлежащим отмене, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, значительных процессуальных нарушений. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент вынесения предписания 22.06.2021г. нарушений не имелось, Банком России пропущен срок вынесения предписания, что НКО «ВОВС» исполнило требование предписания от 22.06.2021г. направив письмо об исполнении 12.07.2021г.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить, с учетом доводов изложенных в жалобе.

Представитель отделения по Самарской области Волго - Вятского главного управления ЦБ РФ ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Диспозиция ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона закрепленного в нем состава административного правонарушения выражена в форме бездействия.

Судом установлено, что НКО «ВОВС» направлено Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 22.06.2021 № с требованием обеспечить на 31.07.2021 соблюдение требований пункта 4 статьи 25 Закона от 27.11.1992 № 4015-1 в части порядка и условий инвестирования средств страховых резервов с учетом требований Положения Банка России от 10.01.2020 № 710-П «Об отдельных требованиях к финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков», о чем отчитаться не позднее 16.08.2021, предоставив в Департамент следующую информацию: сведения о составе и структуре активов по состоянию на 31.07.2021 по форме 0420154; копии регистров бухгалтерского учета, подтверждающих величину страховых резервов по состоянию на 31.07.2021; копии первичных документов, подтверждающих наличие и балансовую стоимость активов, принятых к инвестированию средств страховых резервов по состоянию на 31.07.2021.

Из материалов дела следует, что предписание считается полученным НКО «ВОВС» 23.06.2021 года. В ответ на указанное НКО «ВОВС» представлен ответ (исх. №71 от 12.07.2021г).

Между тем, по результатам проведенного контроля исполнения Предписания установлен факт невыполнения НКО «ВОВС» законного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № от 22.06.2021 в установленный срок. В адрес Страховщика направлено письмо-уведомление о признании Предписания неисполненным исх. № № от 26.08.2021.

Вопреки доводам заявителя, представленные Обществом 12.07.2021г. в ответ на предписание Банка России сведения и документы не подтверждают факт обеспечения Страховщиком равенства стоимости активов, в которые инвестированы средства страховых резервов, суммарной величине страховых резервов Страховщика по состоянию на 31.07.2021, письмо Общества не содержит документов, представление которых затребовано Предписанием.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Неисполнение ФИО1 предписания послужило основанием для составления консультантом отдела административного производства и свода данных Управления аналитики и надзорной методологии Департамента страхового рынка Банка России ФИО4 протокола №№ от 09.10.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Ко АП РФ.Оценив представленные доказательства, уполномоченное должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, вины в его совершении.

Правильность выводов заместителя управляющего отделения по Самарской области Волго - Вятского главного управления ЦБ РФ о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений законодательства РФ и другими доказательствами.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания от 22.06.2021 года, жалоба также не содержат доказательств совершения всех возможных мер по исполнению предписания.

Учитывая диспозицию части 9 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

В соответствии с п.п.3 п.5 ст.30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1" об организации страхового дела в РФ " Субъекты страхового дела обязаны исполнять предписания органа страхового надзора, предусмотренные настоящим Законом, и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний.

Предписание № № от 22.06.2021 года было вынесено полномочным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке оспаривания ненормативных правовых актов незаконным не признавалось.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 года по делу № № заявление НКО «ВОВС» к Волго–Вятскому главному управлению ЦБ РФ о признании недействительным предписания № от 22.06.2021 года было оставлен без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 правомерно назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего отделением по Самарской области Волго - Вятского главного управления ЦБ РФ от 12.10.2019 года, которым директор НКО «ВОВС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А.Миронова