Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. П.И.Чайковского» Радинского М.О. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Ростова н/Д от 09.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Директор Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. П.И.Чайковского» (далее Учреждение) Радинский М.О. в лице его защитника по доверенности Стародубцева С.В. (далее заявитель) обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ростова н/Д (далее постановление) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП.

В жалобе указано, что постановление принято мировым судьей с нарушением п.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, так как не был проведен в полной мере анализ доказательств, норм материального права, рассмотрения их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, анализ иных сведений, являющихся доказательствами, для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания.

Заявителем также указано, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Ростобрнадзором, в качестве объективной стороны административного правонарушения указывается нарушение ст. 708 ГК РФ. Ссылаясь на ч. 3 ст. 2 ГК РФ заявитель указывает, что гражданское законодательство не применяется к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям. Таким образом, ссылка в указанном протоколе на нарушение норм гражданского законодательства не допустима и является грубым нарушением норм материального права, что не нашло соответствующей правовой оценки в постановлении мирового судьи. Кроме того, договоры на образовательные услуги между Администрацией МОУ ДОД ДМШ им. П.И. Чайковского и родителями (законными представителями) Забегалова Д., Коптюховой В., Сиренко М., Беляк Е. были заключены в соответствии с ч. 2 ст. 779 ГК РФ. В этой связи законодатель счел необходимым специально оговорить (ст. 783) невозможность распространения указанных норм главы ГК о порядке в случаях, когда это вступило бы в противоречие со статьями гл. 39 ГК РФ, с учетом особенностей предмета договора возмездного оказания услуг. В п. 4.4. договоров установлены сроки исполнения обязательства оказания образовательных услуг с даты подписания договора сторонами до завершения образования в МОУ ДОД ДМШ им. П.И. Чайковского, при этом сроки продолжения образования в МОУ ДОД ДМШ им П.И. Чайковского не являются не определенными во времени и не устанавливаются сторонами договора по своему усмотрению. Сроки носят императивный характер, так как установлены локальными нормативными актами, в частности, Лицензией А № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, Учебными планами, утвержденными начальником управления культуры г. Ростова-на-Дону, директором МОУ ДОД ДМШ им. Чайковского и приняты педагогическим Советом школы № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает, что в п. 4.4. договоров сроки определены в полном соответствии с нормами ГК РФ.

Кроме того, заявитель указывает, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не дана правовая оценка данным обстоятельствам, надлежащим образом не исследованы представленные в суд локальные нормативные акты. В акте указывается на нарушение пп. «в» п. 14 Правил оказания образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылка на нарушение данного нормативного акты не правомерна, так как ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает правила оказания платных образовательных услуг, которые определяются ст. 45 ФЗ «Об образовании», где указывается, что это платные дополнительные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. В пп. а) п. 3, п. 5 ПП РФ № (в редакции ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) также указывается, что настоящие Правила распространяются на государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными стандартами. Образовательная деятельность МОУ ДОД ДМШ им. П.И. Чайковского не дифференцируется на деятельность, которая осуществляется бесплатно за счет местного бюджета на основании государственного стандарта, и на образовательную деятельность в форме дополнительных платных услуг, что не было исследовано в судебном заседании.

Заявитель просит отменить постановление об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство в отношении директора МОУ ДОД ДМШ им. П.И. Чайковского Радинского М.О.

Радинский М.О. в заседание не явился, надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник Радинского М.О. по доверенности Стародубцев С.В. в заседание явился, просит суд полностью удовлетворить жалобу Радинского М.О., дав пояснения в соответствии с доводами жалобы.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителя Радинского М.О. по доверенности Стародубцева С.В., судья пришел к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № н/Д от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. П.И.Чайковского» Радинский М.О. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП и подвергнут штрафу в сумме 30000 руб.

Судья считает, что указанное постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования в была проведена плановая документарная проверка в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Правил оказания платных образовательных слуг, директором Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. П.И.Чайковского» Радинским М.О. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на образовательные услуги с родителями Сиренко М., Забегаловым Д., Коптюховой В. и Беляк Е., являющимися законными представителями (родителями) обучающихся детей, в которых отсутствуют указания на сроки оказания образовательных услуг, что является нарушением ст.708 ГК РФ, п.п. «в» п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные договоры являются действующими.

Правонарушение было выявлено в ходе плановой документарной проверки Учреждения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Радинского М.О. по ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Радинский М.О. в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Представитель Стародубцев С.В., действующий по доверенности Радинского М.О., выданной ДД.ММ.ГГГГ в суд явился, просит отменить постановление морового судьи, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ ДОД ДМШ им. П.И. Чайковского - Радинского М.О. прекратить, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в жалобе и дополнениях к жалобе.

Выслушав представителя Стародубцева С. В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ФЗ «Об образовании» № от ДД.ММ.ГГГГ, государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов я другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.

Дополнительные платные услуги оказываются в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181, от 28,12.2005 N 815, от ДД.ММ.ГГГГ N 682).

Настоящие Правила, в соответствии с п.3, распространяются на государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования:, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

Раздел 2 указанных Правил предусматривает порядок заключения договоров.

Согласно п.п. «в» п. 14 Правил, договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения: а)наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью; б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя; в) сроки оказания образовательных услуг; г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты; е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.

Из исследованных судом доказательств усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» в лице директора Радинского М.О. и родителями (законными представителями) Сиренко А.Г. заключен договор, обучающихся в Учреждении детей на оказание платных образовательных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г.Ростова-на-Дону в лице директора Радинского М.О. и родителями (законными представителями) Забегаловым Д.Н. заключен договор, обучающихся в Учреждении детей на оказание платных образовательных услуг (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ г. между Администрацией МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г. Ростова-на-Дону в лице директора Радинского М.О. и родителями (законными представителями) Литвиновой Л.А. заключен договор, обучающихся в Учреждении детей на оказание платных образовательных услуг (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ г. между Администрацией МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» г.Ростова-на-Дону в лице директора Радинского М.О. и родителями (законными представителями) Беляк Е.А. заключен договор, обучающихся в Учреждении детей на оказание платных образовательных услуг (л.д.22-24).

Как следует из указанных договоров, заключенных с родителями обучающихся в Учреждении детей, в них отсутствует указание на сроки оказания образовательных услуг, что является нарушением требований вышеуказанных Правил оказания платных образовательных услуг.

Ст. 19.30 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Указанные договоры подписаны Радинским М.О., который назначен директором МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» (л.д.27).

На основании совокупности исследованных доказательств, суд считает, что вина Радинского М.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.1 КоАП РФ, как руководителя учреждения, в обязанности которого входит контроль за исполнением действующего законодательства, доказана и подтверждена материалами дела.

Из перечня общеобразовательных программ следует, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» имеет право ведения образовательной деятельности (л.д.75-76). Учреждение также имеет разрешением на осуществление приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-78).

Учебным планом МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» предусмотрены наименования предметов и количество учебных часов в неделю л.д.79-81).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным лицом с соблюдением ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя Учреждения, усматривается, что в договорах на образовательные услуги между Администрацией МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» и родителями (законными представителями) учащихся от ДД.ММ.ГГГГ (договоры с родителями Забегалова Д., Коптюховой В.), от ДД.ММ.ГГГГ (договор с родителями Сиренко М.), от ДД.ММ.ГГГГ (договор с родителями Беляк Е.) отсутствует указание на сроки оказания образовательных услуг (л.д.4).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в данном Учреждении в договорах об оказании платных образовательных услуг, заключенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с Сиренко А.Г., Забегаловым Д.Н., Литвиновой Л.А. и Беляк Е.А., являющимися законными представителями (родителями) обучающихся детей, отсутствуют указания на сроки оказания образовательных услуг, что является нарушением ст.708 ГК РФ, п.п. «в» п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №. (л.д.8-11).

Вина Радинского М.О. подтверждается также приказом от ДД.ММ.ГГГГ за № Г об утверждении контингента учащихся на 2010-2011 учебный год (л.д.30-43), Уставом МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского» и изменениями к Уставу (л.д.44-66), а также лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Учреждение имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д.74).

Доводам представителя Стародубцева С.В. мировым судьей дана правовая оценка, с которой суд согласен при рассмотрении жалобы.

Так, доводы заявителя и его представителя относительно того, что к правоотношениям, возникающим в сфере оказания платных образовательных услуг нормы Гражданского Кодекса РФ не применяются, суд считает несостоятельными, поскольку ст.2 ч.3 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство не применимо к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. По настоящему делу не имеют место имущественные отношения, в связи с чем, стороны вправе ссылаться на норму права, установленные Гражданским Кодексам. Суд обращает внимание, что заявитель и его представитель в качестве обоснования своих доводов, также ссылаются на нормы Гражданского законодательства.

В соответствии с п.п. «в» п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, договор заключается в письменной форме и должен содержать сведения о сроках оказания образовательных услуг. Сроки действия договоров и сроки оказания образовательных услуг могут не совпадать.

В представленных образовательным учреждением на проверку договорах об оказании платных образовательных услуг действительно указаны сроки действия договоров, однако из этого не следует, что сроки договоров являются сроками оказания услуг, поскольку Правила оказания платных образовательных услуг предусматривают обязательное указание сроков оказания образовательных услуг.

Поскольку данная обязанность должностным Учреждения не выполнена, суд приходит к выводу, что Радинский М.О. правомерно привлечен к административной отвественности.

В соответствии с п.26 Правил, контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в области образования и науки, и другие органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контрольные функции,

В соответствии с п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 300, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Нарушений, в том числе процессуальных, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Радинского М.О. от ДД.ММ.ГГГГ допущено не было. Действия Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области были законными, и направлены на обеспечение соблюдения законодательства в области образования.

Давая правовую оценку всем исследованным в суде доказательствам в их совокупности, суд считает, что действия Радинского М.О. квалифицированы правильно по ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП, а мера наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб., назначенная постановлением мирового судьи, определена в пределах санкции указанной статьи, соразмерна тяжести содеянного, а также личности лица, привлеченного к административной ответственности.

При этом, мировым судьей учтены смягчающие обстоятельства, в связи с чем, административный штраф назначен в минимальных пределах санкции ст. 19.30 ч.1 Кодекса РФ об АП.

Назначенное мировым судьей административное наказание создает состояние наказанности и способствует недопущению новых правонарушений, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать Радинскому М.О. в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Ростова-на-Дону от 09.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. П.И.Чайковского» Радинского М.О. по ч.1 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: О.А. Миценко