Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО1 на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10 декабря 2019 года,

установил:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10.12.2019 Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО (далее по тексту – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Законный представитель Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО ФИО1 в жалобе, с учетом дополнений к ней, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Департамента ФИО8 доводы жалобы, с учетом дополнений, поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель Государственной инспекции строительного и жилищного надзора НАО ФИО9 лицо, составившее протокол ФИО10. с доводами жалобы не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее по тексту – ГИСЖН, Инспекция) от 07.10.2019 № 56-жк согласно сводному плану проверок деятельности органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти на 2019 год назначена плановая документарная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений Департаментом строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО требований жилищного законодательства в части соблюдения требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг):

- по отоплению в жилых помещениях для муниципальных образований Ненецкого автономного округа «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» без применения повышающих коэффициентов;

- по газоснабжению для населения Ненецкого автономного округа (на отопление при отсутствии централизованного отопления в жилых зданиях);

- размера накопления твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Ненецкого автономного округа.

Срок проведения проверки установлен – 20 рабочих дней в период с 14.10.2019 по 11.11.2019.

Согласно ч.1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу п.п. 2, 3 ч. 4.1 ст. 20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Согласно п. 1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации НАО от 08.12.2014 № 474-п, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в следующих сферах: строительство, архитектура, градостроительство и территориальное планирование; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика; электроэнергетика, энергосбережение и повышение энергетической эффективности; использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности; организация транспортного обслуживания населения; организация технического осмотра транспортных средств на территории Ненецкого автономного округа; обращение с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п. 13 п. 13 Положения, к полномочиям в сфере жилищного хозяйства и жилищной политики Департамента отнесено определение нормативов потребления коммунальных услуг.

В сфере обращения с отходами производства и потребления установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 4 п. 18.1 Положения).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, прихожу к выводу, что ГИСЖН имела право проведения проверки с целью предупреждения, выявления и пресечения Департаментом нарушений требований жилищного законодательства в части соблюдения требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Закона № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Поскольку в распоряжении ГИСЖН отсутствовали сведения и документы, позволяющее оценить соблюдение юридическим лицом обязательных требований, согласно предмета проверки, в адрес Департамента направлен запрос от 09.10.2019 № 13 о предоставлении сведений и документов, а именно: информацию о методах и условиях, а также примененных формулах, использованных для определения нормативов потребления нормативов потребления коммунальных ресурсов, перечисленных в п. 6 распоряжения от 07.10.2019 №56-жк; исходные данные, использованные при расчете нормативов потребления коммунальных ресурсов, перечисленных в п. 6 распоряжения от 07.10.2019 № 56-жк, в том числе документы, содержащие эти исходные данные; пояснения проведенных расчетов по установленным нормам; иные документы необходимые для достижения целей и задач проверки.

28 октября 2019 г. в Инспекцию поступило письмо от Департамента от 22.10.2019 № 7222/1, в котором отсутствовали истребованные запросом от 09.10.2019 документы и сведения для проведения проверки.

07 ноября 2019 г. в адрес Департамента ГИСЖН было направлено письмо, в котором сообщалось о неполучении Инспекцией требуемых документов, согласно п. 13 распоряжения от 07.10.2019 № 56-жк, в связи с чем указано на необходимость предоставить запрашиваемые документы в срок не позднее 12 часов 11.11.2019 и сообщалось о мерах административной ответственности в случае непредставления или несвоевременного представления требуемых документов и сведений.

Указанное письмо Инспекции от 07.11.2019 получено Департаментом в тот же день, на котором имеется резолюция руководителя о подготовке и направлении в адрес ГИСЖН запрашиваемой информации.

По состоянию на 17 часов 30 минут 11.11.2019, т.е. окончания срока проведения проверки, в адрес ГИСЖН документов, сведений и информации, согласно п. 13 распоряжения от 07.10.2019 не поступило, что не позволило провести плановую документарную проверку.

13 ноября 2019 г. в адрес ГИСЖН Департаментом представлены материалы, обосновывающие методы и условия, примененные формулы, исходные данные, использованные для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Ненецком автономном округе

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы, мировой судья пришёл к выводу о наличии в деянии Департамента состава административного правонарушения и назначил последнему наказание в виде административного штрафа.

Основания, по которым мировой судья пришёл к указанному выводу, подробно приведены в обжалуемом постановлении.

Ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает в том числе за бездействие, повлекшее за собой невозможность проведения или завершения проверки, поэтому деяние Департамента было правильно квалифицировано по указанной норме.

В целях проведения проверки юридическое лицо вправе представить необходимые документы и сведения до окончания данной проверки. При этом представление документов в период проверки, но с нарушением установленного срока может повлечь для такого лица ответственность по статье 19.7 КоАП РФ, но не является воспрепятствованием для проведения такой проверки, поскольку даже при получении документов в день ее окончания у лица ее проводившую имеется возможность для проведения проверки.

Поскольку срок проведения проверки установлен с 14.10.2019 по 11.11.2019, днем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является день, следующий после дня окончания плановой документарной проверки, в данном случае 12.11.2019.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и вина Департамента в его совершении подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Департаментом всех зависящих от него мер по соблюдению требований должностного лица, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, Федеральный закон № 294-ФЗ предоставляет право органам контроля запрашивать необходимые для проведения проверки документы именно у лица, являющегося субъектом проверки. Следовательно, обязанность по предоставлению запрошенных документов лежит на этом лице.

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

При этом установленный данной нормой срок уведомления юридического лица о проведении проверки (не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения) не нарушен.

Оснований для вывода о том, что органом государственного надзора допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок, предусмотренных ч. 12 ст. 9 названного Федерального закона, не имеется.

Административное наказание назначено Департаменту в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьёй при рассмотрении дела не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья подпись Д.А.Яровицына