Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Строительные материалы» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Боровичского судебного района Новгородской области от 17 января 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Боровичского судебного района Новгородской области от 17 января 2020 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, ООО «Строительные материалы» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Строительные материалы» обратилось в Боровичский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления, в обоснование ссылаясь на то, что в действиях ООО «Строительные материалы» отсутствует событие административного правонарушения.

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым № №. площадью 83700 кв. м, расположенный на территории Перёдского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, непригоден для целей сельскохозяйственного производства. В связи с непригодностью данного участка для целей сельскохозяйственного производства Администрацией Боровичского муниципального района принято решение о переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Данный участок предоставлен Обществу на основании договора аренды Администрацией Боровичского муниципального района в 2014 году. Данное обстоятельство (непригодность земельного участка для использования в сельскохозяйственных целях) не могло быть установлено Обществом при получении земельного участка в аренду, так как визуально состояние плодородности почвы, ее пригодности для сельскохозяйственного использования, установить невозможно.

В данном случае отсутствует вина Общества в том, что земельный участок с кадастровым № № не приведён в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, и в том, что Общество не приступило к сельскохозяйственному использованию данного земельного участка – данный земельный участок являлся непригодным для целей сельскохозяйственного производства как до, так и после заключения договора аренды между Обществом и Администрацией Боровичского муниципального района.

Земельный участок с кадастровым № № площадью 83700 кв. м, расположенный на территории Перёдского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, до передачи его администрацией Боровичского муниципального района в аренду Обществу, использовался колхозом «<данные изъяты>» для разработки месторождения полезного ископаемого, и именно данная организация после разработки обязанности по рекультивации не выполнила. В результате плодородный слой на участке, необходимый для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствует.

Таким образом, Обществу вменяется в обязанность приведение земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, обязанность приступить к сельскохозяйственному использованию данного земельного участка, тогда как в соответствии с законодательством данная обязанность возложена на государственные и муниципальные органы, а земельный участок является непригодным для указанных целей не по вине Общества и до того, как Общество стало его правообладателем. При этом договор аренды, заключенный между Обществом и администрацией Боровичского муниципального района, рекультивацию земельного участка также не предусматривал.

После получения предписания № № от 13 июня 2017 года Общество не бездействовало, а приняло меры к выяснению обстоятельств непригодности земельного участка путем обращения в орган местного самоуправления – Администрацию Перёдского сельского поселения. Получило от администрации Перёдского сельского поселения сообщение о непригодности земельного участка для использования в сельскохозяйственных целях, что соответствует фактическим обстоятельствам, а также просило арендодателя и муниципальный орган принять меры по рекультивации земельного участка и трижды обращалось в Управление с просьбой продлить срок выполнения предписания № № от 13 июня 2017 года. Общество принимало меры по использованию участка хотя бы в целях высаживания плодовых деревьев, однако высаженные саженцы плодовых деревьев полностью погибли по причине отсутствия плодородного слоя.

Общество также представило в материалы дела доказательства указанных принятых мер, указав, что в период с 27 июня 2017 года по 27 сентября 2017 года на данном земельном участке Обществом была произведена вырубка древесно-кустарниковой растительности площадью 5000 кв.м. и сделана мелиоративная канава для осушения участка, что подтверждается актом №3 от 27 сентября 2017 года.

Затем, в апреле 2017 года, Обществом на площади 2500 кв. м земельного участка с кадастровым № № были высажены яблони, однако все они погибли, что подтверждается актом от 15.05.2018 года. Повторная попытка посадки 40 яблонь дикорастущих сортов на той же части земельного участка, с использованием торфа для создания благоприятных условий для их роста, предпринятая Обществом в сентябре 2018 года, также не дала положительного результата из-за отсутствия плодородного слоя на участке, о чем был составлен соответствующий акт от 01.06.2019 года.

Приведенные обстоятельства также подтверждают изложенные в обоснование своей позиции доводы Общества о том, что земельный участок являлся непригодным для целей сельскохозяйственного производства как до, так и после заключения договора аренды между Обществом и Администрацией Боровичского муниципального района.

В ответе от 07.05.2019 года № 2053/01-13 администрация Боровичского муниципального района ввиду состояния земельного участка признает необходимость такого перевода, одновременно сообщая, что такой перевод осуществляется после ряда мероприятий организационно-правового характера, в том числе – после внесения изменений в Генеральный план Перёдского сельского поселения. Так, в ответе указано, что постановлением администрации Боровичского муниципального района от 24.07.2017 года № № принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план Перёдского сельского поселения в части размещения территории производственного назначения на территории земельного участка с кадастровым № № Указано, что уже состоялся аукцион на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Перёдского сельского поселения. Срок выполнения работ составляет 4 месяца, после чего последует процедура утверждения Советом депутатов Перёдского сельского поселения изменений в Генеральный план.

По заданию заказчика – администрации Боровичского муниципального образования проектным институтом «<данные изъяты>» выполнены изменения в Генеральный план муниципального образования «Перёдское сельское поселение» Боровичского района Новгородской области, в составе которых предусматривается перевод земельного участка с кадастровым № № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

По причинам невозможности использования участка по назначению административный орган дважды продлевал срок выполнения предписания. Однако рекультивация государственными и муниципальными органами выполнена не была.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что в действиях/бездействии Общества отсутствует вина в том, что земельный участок стал непригоден для использования по назначению – Общество получило участок уже непригодным для использования в сельскохозяйственных целях.

При рассмотрении дела необходимо принять во внимание то обстоятельство, что ООО «Строительные материалы» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.12.2019 года № ЮЭ9965-19-7513039.

Затраты на рекультивацию земельного участка существенно превышают финансовые возможности Общества, являющегося малым предприятием. Кроме того, в связи с вышеуказанными мероприятиями по изменению Генерального плана Перёдского сельского поселения и перевода земельного участка с кадастровым № № в земли промышленности, отсутствует целесообразность в его рекультивации и затратах на такую рекультивацию.

На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № № Боровичского судебного района Новгородской области от 17 января 2020 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Строительные материалы» доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, представил суду дополнительные объяснения в письменном виде, из которых следует, что прежним владельцем указанных земель (колхозом «Россия»), которому земли были предоставлены для разработки полезных ископаемых, рекультивация участка не была произведена. Приемка рекультивированных земель постоянной комиссией не производилась. Денежные средства на восстановление плодородия почв органами местного самоуправления в ООО «Стройматериалы» не перечислялись.

Договором аренды обязанность по рекультивации земельного участка на нового арендатора – ООО «Стройматериалы» не возлагалась.

Вышеуказанным предписанием Обществу вменяется в обязанность приведение земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, тогда как в соответствии с законодательством данная обязанность возложена на лиц, которым земельные участки выделялись для разработки полезных ископаемых. При этом финансирование мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации.

Таким образом, содержащееся в Предписании № 13 от 30 апреля 2019 года требование, возлагающие на общество обязанность по приведению земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяственного использования, не соответствует закону.

Невыполнение незаконного предписания не влечет административную ответственность, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение, не получили оценки в судебном постановлении, в связи с чем, оно не может быть признано законным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Строительные материалы», прихожу к следующему.

Исходя их положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными КоАП РФ и полученными в соответствии с законом.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что 18 ноября 2019 года государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО9 А.И. составлен протокол об административном правонарушении № 182, из которого следует, что 31 октября 2019 года ООО «Строительные материалы» повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ – не выполнило в установленный срок законное предписание № 13 от 30.04.2019 года.

С целью контроля исполнения юридическим лицом – ООО «Строительные материалы» предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, должностным лицом отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, в соответствии с Приказом Управления от 23.09.2019 года № 1355-П была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строительные материалы».

При проведении 05.11.2019 года в период с 12 час. 15 мин. по 12 час. 45 мин. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Строительные материалы» установлено, что ООО «Строительные материалы» не привело земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, и не приступило к сельскохозяйственному использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 83700 кв. м, расположенного на территории Перёдского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, тем самым не приняло все возможные меры по выполнению в установленный срок до 00 час. 01 мин. 31.10.2019 года законного предписания должностного лица отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО9 А.И.от 30.04.2019 года № 13, выданного в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 17.04.2019 года по 30.04.2019 года.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Строительные материалы» подтверждается вышеприведенными материалами дела.

Таким образом, мировым судьей правильно установлен факт совершения ООО «Строительные материалы» административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 РФ, и виновность организации в его совершении.

При таких обстоятельствах, нахожу, что доводы жалобы ООО «Строительные материалы» о заведомой невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственной деятельности не содержат правовых аргументов опровергающих выводы мирового судьи, носят субъективный характер, направлены на ошибочную оценку доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку обусловлены целью избежать административной ответственности за правонарушение.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все доказательства по делу в полном объеме, проверена законность их получения, и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ каждое доказательство, а также их совокупность, получили правильную юридическую оценку.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Строительные материалы» рассмотрено полно, объективно и всесторонне, с учётом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Действия ООО «Строительные материалы» правильно квалифицированы по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Наказание ООО «Строительные материалы» мировым судьей назначено с учетом ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей назначено юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба ООО «Строительные материалы» – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Боровичского судебного района Новгородской области от 17 января 2020 года о привлечении к административной ответственности ООО «Строительные материалы» по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Строительные материалы» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Е.И. Арсеньева