Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Баринова Николая Николаевича на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 18 июня 2020 г. № 7/2420 и решение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 3 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Баринова Николая Николаевича, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>, место регистрации: <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты> г.,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее – Комитет) Коваля П.В. от 18 июня 2020 г. № 7/2420 индивидуальный предприниматель Баринов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 3 сентября 2020 г. названное постановление изменено: исключено указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - неоднократное привлечение к административной ответственности в сфере лесопользования, смягчающим наказание обстоятельством признано частичное выполнение мероприятий в объеме 5,2 га по состоянию на 16 апреля 2020 г. и снижен размер административного штрафа до 100000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. – без удовлетворения.

В жалобе в Псковский областной суд Баринов Н.Н. ставит вопрос об отмене названных постановления должностного лица и решения судьи. Указывает, что им выполнен объем работ по лесовосстановлению, предусмотренный договором аренды земельного участка; при этом он привлечен к ответственности за неисполнение объема работ, обязанность по выполнению которого не возникла, так как соответствующие изменения в договор аренды и проект освоения леса не внесены. Также ссылается на показатель лесовосстановительных работ 42,7 процента от суммы площадей сплошных вырубок предыдущего года, предусмотренный на 2019 г. федеральным проектом «Сохранение лесов», который выполнен им полностью: 42,7 процента от площади вырубки за 2018 г. в размере 25,8 га, что составляет 11,02 га, при этом им выполнено 11,5 га.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Баринов Н.Н. и его защитник Кизилов Ю.В. доводы жалобы поддержали, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Коваль П.В. по доводам жалобы возражал.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

На основании части 2 названной статьи уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Частью 1 статьи 87 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, а в силу части 6 данной статьи лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 г. № 626 утверждены Правила ухода за лесами, (далее – Правила) пунктом 3 которых предусмотрено, что уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 Правил уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, статьей 19 ЛК РФ.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Баринов Н.Н. осуществляет использование лесного участка, расположенного в Плюсском участком лесничестве на основании договора аренды лесного участка № 37 от 23 сентября 2008 г. (л.д. <данные изъяты>) с последующими изменениями.

Пунктом 25 договора предусмотрено, что обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются в объемах, определенных на основании требований, содержащихся в лесохозяйственном регламенте и проекте освоения лесов с соблюдением прав других лиц, использующих леса на данном лесном участке

К договору аренды разработан и представлен в уполномоченный орган проект освоения лесов арендованного лесного участка для заготовки древесины в КУ «Плюсское лесничество», Плюсское участковое лесничество.

Лесохозяйственный регламент Плюсского лесничества Псковской области утвержден приказом Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области от 18 декабря 2018 г. № 986.

Пунктом 2.1.1 регламента предусмотрено, что осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

Пункт 2.17.3.8 регламента устанавливает, что ежегодный объем рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) составляет разницу между суммой площадей сплошных вырубок предыдущего года и суммой площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления в текущем году и мер содействия естественному лесовозобновлению – сохранение подроста главных пород, принятых в текущем году площадей успешно произведенного естественного возобновления главных пород путем минерализации почвы, подсушки до рубки осины методом окольцовки или арборицидами.

Проект освоения в пункте 4.10 предусматривает аналогичное требование к ежегодному объему рубок ухода в молодняках, при этом места проведения работ по лесовосстановлению и уходу за лесами (осветления, прочистки) ежегодно уточняются в КУ «Плюсское лесничество».

В соответствии с таблицей (дд.мм.гг.) проекта освоения ежегодный срок исполнения работ по уходу за молодняками, в том числе осветление и прочистки – до 1 декабря.

Площадь сплошной вырубки на участке индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. по данным осмотра мест рубок за 2018 г. составила 25,8 га. Соответственно, площадь лесовосстановительных работ индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. в 2019 г. должна составлять 25,8 га.

Согласно представленному Бариновым Н.Н. отчету о воспроизводстве лесов до 1 декабря 2019 г. им выполнен уход за молодняками: осветление – 5,7 га и прочистки – 5,8 га; других мероприятий по воспроизводству леса не проводилось.

Местоположение участков, пригодных для проведения рубок ухода, указано в проекте освоения лесов – таблица 23: квартал 306 выдел 1 площадь 3,9 га – прочистка; квартал 314 выдел 10 площадь 0,7 га – прочистка; квартал 315 выдел 7 площадь 2,5 га – прочистка; квартал 323 выдел 15 площадь 5,5 га – осветление; квартал 343 выдел 11 площадь 2,3 га – осветление; квартал 343 выдел 31 площадь 6,9 га – осветление; квартал 343 выдел 32 площадь 4,7 га – осветление; квартал 344 выдел 18 площадь 1,5 га – прочистка, а также для рубок ухода в соответствии с ведомостью учета не покрытых лесной растительностью земель по арендованному Бариновым Н.Н участку в части земель, которые возобновились древесными породами и переведены в покрытые лесом в результате естественного заращивания в 2018 г., пригодны: квартал 304 выдел 6 площадь 0,7 га, квартал 314 выдел 4 площадь 7,7 га, квартал 315 выделы 15, 18 площадь 1,5 и 1,6 га соответственно, квартал 316 выдел 3 площадь 3 га, квартал 317 выдел 18 площадь 1,4 га, квартал 339 выдел 4 площадь 5,3 га, квартал 341 выдел 3 площадь 13,3 га, квартал 343 выдел 23 площадь 3,2 га – Плюсского участкового лесничества.

Соответственно индивидуальным предпринимателем Бариновым Н.Н. по состоянию на 1 декабря 2019 г. не выполнены в полном объеме работы по воспроизводству лесов – рубки ухода в молодняках за 2019 г. на территории Плсюсского лесничества КУ «Плюсское лесничество» в указанных кварталах.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 7 от 18 марта 2020 г. (л.д. <данные изъяты>), отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), отчетом об использовании лесов за 2018 г. (л.д. <данные изъяты> согласованными мероприятиями по воспроизводству лесов на арендованной территории на 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), проектом освоения лесов (л.д. <данные изъяты> лесохозяйственным регламентом Плюсского лесничества Псковской области, утвержденным приказом Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области от 18 декабря 2018 г. № 986 (л.д. <данные изъяты>), договором аренды лесного участка № 37 от 23 сентября 2008 г. (л.д. <данные изъяты>) с дополнительными соглашениями к нему (л.д. <данные изъяты>), другими материалами дела.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о выполнении работ по лесовосстановлению в соответствии с договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов являлись предметом проверки суда первой инстанции и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Лесовосстановление и уход за лесом являются различными видами воспроизводства лесов; показатели лесовосстановления применяются для расчета ежегодного объема рубок ухода, но не подменяют их.

Как лесохозяйственный регламент Плюсского участкового лесничества (пункт 2.17.3.8), требования которого обязательны для Баринова Н.Н. в силу положений ЛК РФ, так и проект освоения лесов (пункт 4.10) определяют ежегодный объем рубок ухода в молодняках как разницу между суммой площадей сплошных вырубок предыдущего года и суммой площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления в текущем году и мер содействия естественному лесовозобновлению.

В данном случае площадь сплошных вырубок в объеме 25,8 га за 2018 г. и непроведение иных мероприятий по лесовоспроизводству для учета по данной формуле Бариновым Н.Н. не оспаривается; соответственно расчет объема необходимых работ является верным.

Заложенный в региональный проект Псковской области «Сохранение лесов Псковской области» целевой показатель отношения площади лесовосстановения и лесоразведения к площади вырубленных и погибших насаждений на 20.9 г. в размере 42,7 процента относится к другим видам воспроизводства лесов, чем уход за лесом, не адресован конкретным арендаторам лесных участков, не является нормой прямого действия, не отменяет и не может отменять положения лесохозяйствненого регламента и проекта освоения лесов.

Ссылки жалобы на то, что требуемые Комитетом показатели объема работ по лесовоспроизводству не предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, при этом в договор аренды соответствующие изменения в порядке статьей 450 ГК РФ, 74.1 ЛК РФ не вносились, подлежат отклонению.

Как указано выше, способ расчета ежегодного объема рубок ухода в молодняках предусмотрен проектом освоения лесов, разработанным индивидуальным предпринимателем Бариновым Н.Н. на основании договора аренды лесного участка и лесохозяйственного регламента Плюсского лесничества Псковской области, представленным в Комитет и прошедшим государственную экспертизу.

Обязанность по исполнению проекта освоения лесов установлена как Лесным кодексом Российской Федерации, так и пунктом 25 договора аренды.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

Таким образом, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются ГК РФ, если специальными положениями ЛК РФ или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности,

Согласно части 7 статьи 73.1 ЛК РФ типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» следует, что в договоре аренды закрепляется лишь обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «н» пункта 3.4 Приложения № 1), а не конкретные показатели работ по воспроизводству лесов.

В связи с приведенным правовым регулированием, оснований полагать, что обязанность по выполнению конкретного показателя рубок ухода на 2019 г. могла возникнуть только при внесении изменений в договор аренды лесного участка, не имеется.

При этом руководителем КУ «Плюсское лесничество» С.К.Я.. Баринову Н.Н. согласованы мероприятия по воспроизводству лесов на арендованной территории на 2019 г. в виде ухода за молодняками в объеме 25,7 га.

С учетом изложенного доводы жалобы наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.237 КоАП РФ, в деянии индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. не опровергают.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом обстоятельств дела, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность судьей районного суда правомерно снижен размер назначенного административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 18 июня 2020 г. № 7/2420 и решение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 3 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова