Гражданский кодекс часть 1

государственного бюджетного учреждения (ГБУ) Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола», находящегося по адресу: ..., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

на постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с <...> года по <...> года при проведении должностными лицами Татарского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Татарского ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) проверки исполнения ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» предписания об устранении выявленных нарушений требований воздушного законодательства РФ, международных договоров РФ и других нормативных актов в области гражданской авиации № № ... от <...> года установлено, что ГБУ «Аэропорт Йошкар-Ола» не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений воздушного законодательства № № ... от <...> года, а именно:

- не пройдены курсы повышения квалификации дежурным штурманом ФИО2, что является нарушением: Федерального закона № 273 –ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки № 499 от 1 июля 2013 года «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам», п. 49, 50, 54, 55, 56 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродрома гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродрома гражданской авиации, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России № 286 от 25 сентября 2015 года.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкакр-Ола» в лице её законного представителя ФИО1, являющегося директором учреждения, обратилось в суд с жалобой. В жалобе законный представитель юридического лица, ссылаясь на нормы Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) Федеральных авиационных правил (ФАП) указывает, что требования п. 49, 50, 54, 55, 56 ФАП 286 на дежурного штурмана не распространяются, штурманская служба относится к администрации. Федеральные авиационные правила по сертификационным требованиям к штурманской службе Федеральной службой воздушного транспорта РФ не утверждены. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование. Приказ Минобрнауки «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам» устанавливает правила организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Согласно ст.198 ТК РФ работодателю предоставлено право обучить сотрудника учреждения для получения им профессионального образования, направить на первоначальную подготовку, на курсы повышения квалификации. Работодатель направляет на курсы повышения квалификации сотрудника, если это указано в действующем законодательстве, в трудовом договоре, локальных нормативных актах. На основании указанного, просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» ФИО1 поддержал доводы, указанные в жалобе. Пояснил, что дежурный штурман это «вчерашний день авиации». Сегодня идет реорганизация аэропортов. Должности дежурный штурман не будет, он будет входить в группу брифинг. Данное должностное лицо подсказывает экипажам куда нужно выходить, проходить. Нет необходимости его чему-то учить. Данную должность не сертифицируют. Кроме того, деньги на учебу не выделяются. «Аэропорт Йошкар-Ола» в настоящее время не функционирует. Просил постановление о назначении административного наказания отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участника судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № ... от <...> года специалистами Татарского ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка деятельности ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола».

По результатам проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности составлен акт № ... от <...> года в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований, установленных правовыми актами. В частности, не прошел курсы повышения квалификации дежурный штурман ФИО2

Татарским ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» выдано предписание № ... от <...> года об устранении в срок до <...> года нарушения требований законодательства. Из предписания следует, что дежурный штурман СНШОП ФИО2 должен был пройти курсы повышения квалификации.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ... от <...> года установлено, что ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» не выполнено предписание от <...> года№ ..., выданное Татарским ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Требования, указанные в предписании, основаны на нормативных актах.

Согласно п. 49, 50, 54, 55, 56 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродрома гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродрома гражданской авиации, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России № 286 от 25 сентября 2015 года установлены требования к персоналу оператора аэродрома гражданской авиации. При этом в соответствии с приказом Минздравсоцразвития № 393н от 8 августа 2008 года «Об утверждении профессиональных квалифицированных групп должностей работников воздушного транспорта» дежурный штурман аэропорта и оператор являются бортовыми третьего квалификационного уровня. Данные должности относятся к профессиональной квалификационной группе должностей работников воздушного транспорта, входящей в персонал оператора аэродрома гражданской авиации.

Согласно ч.1 ст.84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна (в число данных лиц входит персонал оператора аэродрома гражданской авиации), обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Прохождение обучения персоналом относиться к области авиационной безопасности.

Осуществление прохождения курсов повышения квалификации согласуется с нормативными правилами Федерального закона № 273 –ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки № 499 от 1 июля 2013 года «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам».

Прихожу к выводу, что инспекторское предписание как одно из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, является законным.

ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» признало предписание Татарского ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, не оспаривало его. В письме от <...> года№ ... сообщено, что прохождение КПК дежурным штурманом запланировано на 2017 год.

Доказательств принятия ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в области авиационной безопасности, проведения мероприятий, связанных с прохождением работниками персонала оператора аэродрома гражданской авиации курсов повышения квалификации, не представлено. Суду не представлены фактические данные, свидетельствующие об отсутствии у ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» объективной возможности для соблюдения указанных требований законодательства.

Бездействие ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения.

Мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ проанализированы представленные доказательства, установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания обоснованно сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Указанное правонарушение, полагаю, нельзя признать малозначительным, поскольку деятельность работников аэропорта, не проходящих курсы повышения квалификации, связана с авиационной безопасностью.

Наказание ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В резолютивной части постановления указано, что решение по делу вынесено мировым судьей ФИО3, но как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление вынесено мировым судьей ФИО6 Полагаю, указанное является технической ошибкой, не влияющей на законность и обоснованность принятого решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года о назначении наказания ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, изменить. В резолютивной части постановления указать, что постановление вынесено мировым судьей ФИО6 В остальной части постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Медведков

<данные изъяты>