Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальника

межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. (по доверенности)

рассмотрев жалобу Донскова Евгения Николаевича о признании незаконным и отмене постановления № 48, вынесенного главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель – начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении от 05.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

На основании жалобы О.А. поступившей в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 25.04.2018г. в отношении ООО «КубаньНедра» главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель – начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. 08.06.2018г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, в результате которой было выявлено и зафиксировано, что земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>,внесевооборотный участок, кадастровый <Номер>, площадь 17 900кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, согласно сведениям ЕГРН принадлежит на праве собственности ООО «КубаньНедра», на основании договора купли - продажи земельного участка от 10.06.2013г.

На момент проведения проверки, при визуальном осмотре 08.06.2018г. установлено, что данный земельный участок занят искусственно вырытыми каналами, заполненными водой; часть земельного участка засыпана ПГС, в виде насыпей, что свидетельствует о проведении работ по добыче ПГС на данном земельном участке. По периметру данного земельного участка ведется активная работа по добыче ПГС, которая выражается в наличии техники осуществляющей работы по копанию и перевозу ПГС.

Главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель – начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. в отношении должностного лица – директора Донскова Е.Н., вынесено постановление N48 от 05.07.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе Донсков Е.Н. просит восстановить срок для подачи жалобы на данное постановление, так как постановление им было получено 03.08.2018г., считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Должностным лицом ООО «КубаньНедра», Донсков Е.Н. не является. 12.10.2017г. Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-34888/2016 ООО «КубаньНедра», признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, полномочия руководителя, иных органов управления прекращены. Конкурсным управляющим утвержден С.В.

Объявление о состоявшемся судебном акте дано в газете "Коммерсантъ" N 197 от 21.10.2017г., стр. 120, в ЕФРСБ 18.10.2017г. за N 2165175. Опубликованы на http://kad.arbitr.ru 17.10.2017 г. 20:29:54 МСК.

Таким образом, полномочия директор общества Донскова Е.Н., прекращены 12.10.20 17г. в силу п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, то есть с момента открытия конкурсного производства. Согласно п. 1 ст. 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем прекращается в связи с отстранением от должности руководителя организации в соответствии с законодательством о банкротстве.

В свою очередь ч. 1 ст. 129 Закона о банкротстве предусматривает, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия.

09.06.2018г. Определением Арбитражного суда Краснодарского края производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра», прекращено. Объявление о состоявшемся судебном акте дано в газете "Коммерсантъ" N108 от 23.06.2018г., стр. 111, в ЕФРСБ 13.06.2018г. за N 2779664. Опубликованы на httр://kаd.аrbitr.ru 11.06.2018г. 14:26:41 МСК. Росреестр, обладая специальными знаниями и опытом в области административного производства, должен был и мог предусмотреть (обратится к публичным государственным источникам), что в отношении юридического лица возможно введение процедуры банкротства. За административным органом признается презумпция знания права.

Конкурсный управляющий является лицом, назначенным арбитражным судом, на его деятельность участники общества влиять не могут. Вместе с тем уведомление о введении процедуры конкурсного производства направлено в налоговый орган 27.10.20 17г. Он является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (Постановлением Правительства РФ от 23.09.2017г. N 1142). Соответственно не внесение изменений в сведения содержащиеся ЕГРЮЛ не может ставиться в вину бывшему директору Общества.

13.06.2018г., т.е. в первый рабочий день, в связи с отсутствием директора у организации, инициировано внеочередное собрание участников ООО «КубаньНедра». 14.07.2018г. на внеочередном собрании участников принято решение о возложении обязанностей директора на Д.В. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального Закона N 14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее, чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества. Соответственно собрание могло состояться не ранее 14.07.2018г.

Действия Управления, осуществленные в период с 23.05.2018г. по 08.06.2018г. должны подчиняться требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положениями Закона N 294-ФЗ предусмотрено надлежащее уведомление юридического лица и индивидуального предпринимателя о совершении конкретных действий при организации, проведении проверки и информировании о ее результатах. При этом законодательство не содержит положений, определяющих факт надлежащего уведомления. Сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума) содержатся разъяснения применения ст. 165.1 ГК РФ. Пунктами 63, 65 - 67 Постановления Пленума указано, что по смыслу п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

Руководителем ООО «КубаньНедра» С.В. даны объявления в газете "Коммерсантъ" N197 от 21.10.2017, стр. 120, в ЕФРСБ 18.10.2017г. за N 2165175. Опубликованы на httр://kаd.аrbitr.ru 17.10.2017г. 20:29:54 МСК о направления корреспонденции по адресу: <Адрес>. Однако, они были проигнорированы проверяющим в связи с чем Донсков Е.Н. не обоснованно признан должностным лицом.

В судебном заседании представитель заявителя Макеева О.С. поддержала заявленные требования, дала суду пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель заинтересованного лица Мерсиянова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения данной жалобы, пояснив суду, что в качестве доводов жалобы Донсков Е.Н. указывает, что не является директором ООО «КубаньНедра» и уведомление о проверке общества осуществлено ненадлежащим образом. В рамках административных процедур проверки соблюдения земельного законодательства документация направлялась ООО «КубаньНедра» по адресу: <Адрес>. Данные сведения о юридическом адресе общества содержатся в данных Федеральной налоговой службы, Единого государственного реестра недвижимости и в общем доступе сети Internet. В рамках административных процедур проверки соблюдения земельного законодательства документация направлялась директору ООО «КубаньНедра» Донскову Е.Н. по адресу: <Адрес>. Данные сведения об адресе содержатся в данных Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, Единого государственного реестра недвижимости. Орган земельного надзора предпринял все возможные меры для надлежащего уведомления проверяемого лица о проводимых мероприятиях надзора. Так, корреспонденция направлялась заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки об отслеживании почтовых отправлений на сайте https://www.pochta.ru/tracking, отправления с помощью факсимильной связи, через приложение WhatsApp Messenger и др.), а также осуществлялись попытки вручения документации нарочно по юридическому адресу Общества. Действия, предпринятые органом земельного надзора, свидетельствовали о том, что проверяемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проводимой проверке. Доводы жалобы о том, что Донсков Е.Н. не являлся директором - должностям лицом Общества, поскольку в отношении ООО «КубаньНедра» была введена процедура конкурсного производства и назначен конкурсный управляющий С.В., считает необоснованными по следующим основаниям. В рамках осуществления земельного надзора государственным инспектором в порядке межведомственного взаимодействия была запрошена информация от ФНС из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КубаньНедра». Согласно сведениям ФНС, запрошенным в разные временные периоды проверки земельного надзора, с 03.05.2018г. по 05.07.2018г., в графе «сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица» указаны данные - должность: директор Донсков Е.Н. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 22.08.2017г. Соответственно, на время проведения административных процедур земельного надзора единственным лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, являлся Донсков Е.Н. Данные о Донскове Е.Н. были погашены в ЕГРЮЛ 06.08.2018. Спустя месяц после проверки. Что касается доводов о полномочиях конкурсного управляющего и адресе. 06.06.2018г. по делу № А32-34888/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра» объявлена резолютивная часть. Суд определил - производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра» прекратить. Определение подлежит немедленному исполнению. Первые административные процедуры по земельному надзору были назначены на 08.06.2018г. В данный период Общество уже не находилось в стадии конкурсного производства, соответственно полномочий у конкурсного управляющего не было. Общество и директор были привлечены к административной ответственности 05.07.2018г. За время проведения земельного надзора административный орган полагался на общедоступные достоверные сведения Федеральной налоговой службы - регистрирующего органа уполномоченного на ведение ЕГРЮЛ. Что касается адреса направления корреспонденции. Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение. Им определяются место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-34888/2016 от 12.10.2017г. признано ООО «Кубань Недра» несостоятельным (банкротом), открыто в отношении него процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, 06.06.2018г. по делу № А32-34888/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра» объявлена резолютивная часть. Суд определил - производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «КубаньНедра» прекратить. Определение подлежит немедленному исполнению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <Номер> от 29.08.2018г. о сведениях о юридическом лице ООО «Кубань Недра» следует, что в графе «сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица» указаны данные - должность: директор Донсков Е.Н. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 22.08.2017г. Данные о Донскове Е.Н. были погашены в ЕГРЮЛ 06.08.2018.

За время проведения земельного надзора административный орган полагался на общедоступные достоверные сведения Федеральной налоговой службы – регистри-рующего органа уполномоченного на ведение ЕГРЮЛ.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015г. N25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагав-шимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате непра-вомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (абзац второй пункта 2 статьи 51 ГК РФ).

По общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (далее в этом пункте - третье лицо), по проверке учредительного документа юридического лица с целью выявления ограничений или разграничения полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица или нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга либо совместно.

Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий (абзац второй пункта 2 статьи 51 и пункт 1 статьи 174 ГК РФ).

По смыслу статьей 51 и 53 ГК РФ неясности и противоречия в положениях учредительных документов юридического лица об ограничениях полномочий единоличного исполнительного органа толкуются в пользу отсутствия таких ограничений.

Применяя положения статьи 53.1 ГК РФ об ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица, следует принимать во внимание, что негативные последствия, наступившие для юридического лица в период времени, когда в состав органов юридического лица входило названное лицо, сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности и (или) неразумности его действий (бездействия), так как возможность возникновения таких последствий связана с риском предпринимательской и (или) иной экономической деятельности (пункт 25 указанного Пленума).

Таким образом, учитывая сведения в ЕГРЮЛ, на момент проведения проверки директором ООО «КубаньНедра» являлся Донсков Е.Н.

Определение от 21.06.2018г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены директору ООО «Кубань-Недра» Донскову Е.Н. по адресу: <Адрес>, которые содержатся в данных Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер> вручено адресату Донскову Е.Н. 26.06.2018г. в 11 часов 06 минут.

Главным государственным инспектором межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. в отношении должностного лица Донскова Е.Н., вынесено постановление N48 от 05.07.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и Донскову Е.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указан-ный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Донсковым Е.Н. заявлены требования о восстановлении срока для подачи жалобы.

Срок для подачи жалобы на постановление об административном правонару-шении предусмотрен в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что указанное постановление было направлено по средствам почтовой связи и было вручено Донскову Е.Н. 07.08.2018г., а жалоба в Лабинский районный суд поступила 17.08.2018г., в связи с чем, суд считает, что срок для подачи указанной жалобы заявителем не был нарушен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к выводу, что постановление № 48, вынесенное 05.07.2018г. главным государственным инспектором межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. о привлечении должностного лица Донскова Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований к отмене постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 48 главного государственного инспектора межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю Мерсияновой М.В. от 05.07.2018г. о привлечении должностного лица Донскова Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Донскова Е.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 суток.

Судья: