Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Воронковой Т.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Челябвтормет» ФИО1, действующего с полномочиями по доверенности,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – ОАО «Челябвтормет» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 1 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 1 июля 2013 года ОАО «Челябвтормет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе законного представителя юридического лица ЗАО «Челябвтормет» ФИО1, поданной в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Курчатовский районный суд г.Челябинска, поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи, в связи с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающихся периодичности проведения плановых проверок.

В судебное заседание государственный инспектор ОНД №3 по пожарному надзору ФИО2 не явилась, извещена своевременно и надлежаще.

В силу требований ст.30.6 п.4 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии не явившегося лица.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, в силу делегированных полномочий доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней письменным основаниям.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при плановой выездной проверки ОАО «Челябвтормет», проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований законодательства РФ в области гражданской обороны, в том числе:

-не организованы и не проводятся занятия с личным составом формирований и служб организации по месту работы по гражданской обороне (обучение нештатных аварийно-спасательных формирований организации). Отсутствует приказ об организации подготовки в 2013 году по категориям обучаемых; не разработан перечень и содержание тем на 2013 год для каждой группы; расчет часов для подготовки на 2013 год для каждой группы; не разработан перечень тем учений, тренировок и дат их проведения; отсутствует расписание занятий для каждой группы и план-конспекты; не заведены журналы учёта подготовки для каждой группы. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1, абзац 3, пункт 2, Федеральный закон № 151-ФЗ от 22 августа 1995 года, Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 12, 21), Постановление Правительства Российской Федерации № 841 от 2 ноября 2000 года пункт 5 п.п. г., приложение п.3 п.п. а, Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16.6, 16.14- зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Приказ МЧС Российской Федерации № 999 от 23 декабря 2005 года, - зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 года № 7383, Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований утверждена МЧС России от 28.03.2006 года № 1-4-54-370-14;

-не проводится обучение по программе подготовки спасателей и не проводится обязательная аттестация в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ работников организации входящих в состав спасательной группы (команды, отделения и т.п.) нештатных аварийно-спасательных формирований общего назначения. Основание: Федеральный закон № 151-ФЗ от 22 августа 1995 года, глава III, Постановление Правительства Российской Федерации № 1091 от 22 декабря 2011 года;

-не организовано и не проводятся занятия с работающим населением (работающий персонал, работники организации) по месту работы по гражданской обороне. Отсутствует: приказ об организации подготовки в 2013 году; перечень и содержание тем на 2013 год; - расчет часов для подготовки на 2013 год; перечень тем учений, тренировок и дат их проведения; расписания занятий; расписания занятий, план-конспекты; журналы учёта подготовки и другие отчетные документы. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 абзац 3, Постановление Правительства Российской, Федерации № 841 от 2 ноября 2000 года пункт 5 п.п. г. Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 7, Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16.1- зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Примерная программа обучения личного состава нештатные аварийно-спасательных формирований утверждена МЧС России от 28 марта 2006 года № 1-4-54-370-14;

-не разработан табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, который должен быть утвержден и согласован в установленном порядке. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 2, Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 12, 21, Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16.6, 16.14 - зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Приказ МЧС Российской Федерации № 999 от 23 декабря 2005 года пункт 6, - зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7383;

-нештатные аварийно-спасательные формирования не оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Основание: ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г., статья 9, п. 2). (ФЗ № 151-ФЗ от 22 августа 1995г.). Постановление правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года, п. 12, 21, Приказ МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года, п. 16.6, 6.14- зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Приказ МЧС РФ №999 от 23 декабря 2005г.,- зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. № 7383;

-не согласован план гражданской обороны и защиты населения в установленном порядке. Основание: ФЗ № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, п.1, Приказ МЧС Российской Федерации от 16 февраля 2012 года № 70 - зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 года № 23622;

-работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы) (имеется в наличии 70 противогазов, срок хранения которых не истек, а именно не более 25 лет) Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1, Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 10 Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16, п.п. 16.4 -зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Приказ МЧС Российской Федерации № 993 от 21 декабря 2005 года, раздел II, пункт 4, абзац 4, пункт 8, - зарегистрирован в Минюсте 19 января 2006 года № 7384. Приказ МЧС Российской Федерации № 285 от 27 мая 2003 года, - зарегистрирован в Минюсте 29 июля 2003 года № 4934;

-не определен порядок организации накопления, освежения средств индивидуальной защиты. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1, Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 10, Приказ МЧС Российской Федерации № 993 от 21 декабря 2005 года, раздел VI-VIII, -зарегистрирован в Минюсте 19 января 2006 года № 7384, Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16, п.п. 16.4 - зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, Приказ МЧС Российской Федерации № 285 от 27 мая 2003 года, - зарегистрирован в Минюсте 29 июля 2003 года № 4934;

-не определен и не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1, Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, п.10 Приказ МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16, п.п. 16.4 - зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740;

-работники организации не обеспечены дополнительными патронами к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ и мирное время из расчета на 40% от их общей численности. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 Приказ МЧС Российской Федерации № 993 от 21 декабря 2005 года, раздел II, пункт 9 - зарегистрирован в Минюсте 19 января 2006 года № 7384;

-не разработан и не утвержден годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты (приборы радиационной разведки и контроля (радиометры-рентгенметров); приборы химической разведки и контроля (войсковые приборы химической разведки). Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 Приказ МЧС Российской Федерации № 285 от 27 мая 2003 года, пункт 2.10.1 - зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2003 года № 4934;

-не проводятся лабораторные испытания, поверки технического (качественного) состояния средств радиационной и химической защиты, в соответствии с установленными сроками. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 Приказ МЧС РФ № 285 от 27 мая 2003 года - зарегистрирован в Минюсте 29 июля 2003 года № 4934;

-не проводятся осмотры технического (качественного) состояния средств радиационной и химической защиты, в соответствии с установленными сроками. Противогазы фильтрующие не осматриваются - один раз в два года, 2%, но не менее 2 ящиков; приборы радиационной разведки и контроля - один раз в год, 5%, но не менее 2 ящиков; приборы химической разведки - один раз в год, 5%, но не менее 2 ящиков; индикаторные трубки (для приборов типа ВПХР) - один раз в год, 20 штук от партии. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 Приказ МЧС Российской Федерации № 285 от 27 мая 2003 года - зарегистрирован в Минюсте 29 июля 2003 года № 4934;

-не проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков, - не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке; - не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке. Основание: Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года, статья 9, пункт 1 Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункт 11 Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14 ноября 2008 года, пункт 16, п.п. 16.5 - зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740.

В соответствии со ст.20.7 ч.2 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных действий или вследствие этих действий.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлено, что ОАО «Челябвтормет» не выполнены предусмотренные законодательством мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, тем самым ОАО «Челябвтормет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.7 ч.2 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ОАО «Челябвтормет».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах ст.20.7 ч.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, а также отсутствие обстоятельств, указанных в ст.4.2, 4.3 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

Доводы о том, что проверки требований законодательства в области гражданской обороны проведены в нарушение ст.9 ч.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294 от 26 декабря 2008 года, нельзя признать состоятельными.

Согласно ст.9 ч.1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294 от 26 декабря 2008 года, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Вместе с тем, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит запрета на проведение двух или нескольких проверок в отношении юридического лица по соблюдению требований, которые регулируются разными отраслями законодательства. Данные плановые проверки могут включаться в ежегодный план проверок одновременно.

Согласно распоряжению органа государственного пожарного надзора о проведении плановой документарной проверки от 18 марта 2010 года №7, предметом проверки является ОАО «Челябвтормет» соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области гражданской обороны.

Предметом плановой выездной проверки, согласно распоряжению <данные изъяты> является деятельность по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), а также соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а также приложенных к жалобе документов, Отделом надзорной деятельности №3 в отношении ОАО «Челябвтормет» в 2010 году была проведена документарная проверка, а в 2013 году плановая выездная проверка.

Таким образом, ОНД №3 по пожарному надзору проводились две проверки в отношении юридического лица по соблюдению требований, которые регулируются разными отраслями законодательства.

Доказательств нарушения сроков проведения плановых проверок (чаще чем один раз в три года) материалы дела не содержат.

Нарушений норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ОАО «Челябвтормет» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Курчатовского района г.Челябинска от 1 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – ОАО «Челябвтормет» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья: подпись