Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на Постановление №170/2018 от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике вынесено Постановление о назначении административного наказания №170/2018 от 30.10.2018 года, которым должностное лицо – начальник Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование и реализация проекта, подлежащего государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. С вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям. Распоряжением мэрии муниципального образования города Черкесска на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО1 назначен 06.08.2018 года. 26.05.2017 года между муниципальным образованием г.Черкесска и ООО «Полигон» заключено концессионное соглашение № 1/17 согласно которому ООО «Полигон» обязуется создать полигон твердых бытовых отходов и осуществлять деятельность по приему ТБО, их сортировке, прессованию, складированию и захоронению. Проектная документация «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.09.2015 № 2269, срок действия заключения 5 лет). Протоколом технического совета от 01.10.2017 принято решение заменить глиняный экран толщиной 0,5 м на геосинтетические маты Bentofix NSP 3300. Для компенсации дополнительных затрат на приобретение бентонитовых матов дополнительно принято решение о замене геомембраны толщиной 2,0 мм на геомембрану толщиной 1,5 мм, так как согласно расчету выполненому в разделе ИОС7 допустимая толщина геомембраны составляет 1-2 мм. Также заменить конструкцию резервуаров для питьевого водоснабжения поз. № 14; фильтрата поз. № 11, 24; противопожарных резервуаров поз. 12. Замена основания карт хранения ТБО - глиняный экран толщиной 0,5 м на геосинтерические маты Bentofix NSP 3300; замена геомембраны с толщ, с 2 мм на 1,5 мм, изменение не привело к увеличению стоимости строительства, зато был заменен трудоемкий и дорогостоящий процесс по устройству основания из слоя глины, на материал с большей эффективностью и простотой монтажа. Также замена стеклопластиковых емкостей на сборно-монолитные не затрагивает конструктивные и другие характеристики безопасности объекта. Протоколом технического совета от 01.11.2017г. принято решение заменить железобетонные столбы ограждения и секции металлические на столбы металлические и панели сварные ограждения OPTIMA-pirimetr, заменить сэндвич панели бокса для спецтехники поз. №3 на аналогичные конструкции корпуса мусоросортировочного завода поз. № 2, заменить конструктивное решение весовой поз. № 4. Замена железобетонных столбов ограждения секции металлические на столбы металлические и панели сварные ограждения OPTIMA-pirimetr существенно уменьшила сроки возведения ограждения и не затронула конструктивные и другие характеристики безопасности объекта. Замена конструктивного решения весовой не затронула конструктивные и другие характеристики безопасности объекта. 04.06.2018 мэрией муниципального образования города Черкесска было направлено письмо заместителю Министра природных ресурсов и экологии РФ - руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с просьбой определить место проведения государственной экологической экспертизы. 18.06.2018г. Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска в Департамент Росприроднадзора по СКФО направлено заявление с проектной документацией объекта «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное» для организации и проведения государственной экологической экспертизы. Приказом Департамента Роспироднадзора по СКФО от 16 июля 2018 года №1034 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное». Согласно выводов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, законодательством Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды. Намеченный уровень воздействия на окружающую природную среду носит допустимый характер. Проектная документация данного объекта может быть одобрена и рекомендована к реализации. При внесении изменений в проектную документацию состав и расчетное количество твердых бытовых отходов, технология приема, складирования, захоронения ТКО сохранились прежними, что подтверждается указанным заключением.

В судебном заседании защитник ФИО1 поддержал доводы, указанные в жалобе доводы, пояснил, что ФИО1 вину признал свою, раннее не привлекался к административной ответственности, просит суд не наказывать ФИО1 строго, обойтись предупреждением.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – ФИО3 представил письменные возражения относительно жалобы, не возражал, применения вида административного наказания, как предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР во исполнение задания прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при строительстве полигона ТБО, расположенном по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное. Проверка проводилась с участием специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР.

По результатам проверки 01.10.2018 в 12 ч. - 00 мин. установлено, между ООО «Полигон» и муниципальным образованием г.Черкесска (в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска) заключено концессионное соглашение № от 26.05.2017, согласно которому на ООО «Полигон» возлагается обязанность по созданию полигона твердых бытовых отходов (далее-ТБО) и дальнейшее осуществление деятельности по приему ТБО, их сортировке, прессованию, складированию и захоронению.

Проектная документация «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное» в 2015 году получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Департамента Росприроднадзора по СКФО от 14.05.2015 №1094, срок действия заключения 5 лет).

В связи с доработкой проекта в 2015 году проведена повторная государственная экологическая экспертиза проектной документации «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное. Корректировка», получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.09.2015 № 2269, срок действия заключения 5 лет).

На основании п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в 2018 году проведена повторная государственная экологическая экспертиза проектной документации «Строительство полигонаТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное», получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Департамента Росприроднадзора по СКФО от 16.07.2018 № 1034, срок действия заключения 5 лет).

Заказчик государственной экологической экспертизы - Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска.

В отношении объекта капитального строительства администрацией Прикубанского муниципального района КЧР выдано разрешение ООО «Полигон» на строительство от 21.07.2017 № 09-505000-098-2017.

24.08.2018г. администрацией Прикубанского муниципального района КЧР выдано разрешение №RU09505000-133-2018 на ввод в эксплуатацию полигона ТБО.

Протоколом технического совета от 01.10.2017 года в мэрии города Черкесска внесена корректировка в проектно-сметную документацию по объекту «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное. Корректировка», а именно: замена основания карт хранения ТБО из глины слоем 0,5 м. на геосинтетические маты BentofixNSP 3300, замена геомембраны с толщины 2,0 мм. на геомембрану толщиной 1,5 мм. (согласно Акта выполненных работ от 23.03.2018 № 11 работы выполнены); замена конструкции резервуаров для питьевого водоснабжения поз.14; фильтрата поз.11, 24; противопожарных резервуаров поз.12 на сборные и монолитные железобетонные конструкции (согласно Акта выполненных работ № 6 от 31.10.2017г. работы выполнены).

Протоколом технического совета от 01.11.2017г. в мэрии города Черкесска были внесены корректировки в проектно-сметную документацию по объекту «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное. Корректировка», в части переноса производственного корпуса мусоросортировочного завода поз.№2; замена конструкций ограждения территории полигона ТБО; замена сэндвич-панелей в конструкции кровли бокса для спецтехники; корректировка конструкций весовой поз.№4.

Таким образом, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, согласно представленных ООО «Полигон» актам выполненных работ по форме КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №11 от 23.03.2018г. на сумму 82 327 996,35 руб., №6 от 31.10.2017г. на сумму 1 210 028,94 руб., справкам - расчетам от 23.03.18 и 17.11.2017, осуществлялось строительство объекта - полигона ТБО и его финансирование из средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (ст.33 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.8 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы, ранее получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, данный объект вновь является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу ч.5. ст.18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п.6 ст.30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» к видам нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе относится реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объяснением ФИО1 от 08.10.2018г. факт финансирования и реализации проекта «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 1243 м. юго-западнее с.Пригородное», с учетом внесенных корректировок, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, подтверждается.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений п.п.1, 2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза-установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Следовательно, правовое значение имеет факт осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, что непосредственно связано с необходимостью проведения государственной экологической экспертизы. Данное требование следует из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и закреплено в ст.3 Закона.

На основании п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее-Закон об отходах) к объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно материалов дела, доказано наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Доводы ФИО1 могут свидетельствовать о снижении размера административного штрафа, о которых заявил защитник ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии с п.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в числе прочего, признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Согласно ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкции п.1 ст.8.4 КоАП РФ предусматривают минимальное наказание за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы в виде предупреждения, что с учетом вышеизложенных доводов, свидетельствует о небольшой значимости деяния.

Согласно части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с чем, оснований для изменения назначенного административного наказания со штрафа на предупреждение не имеется.

Представленными в материалы дела документами, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 части 1). Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2).

Правонарушение, выявленное в действиях ФИО1 (бездействии) содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, не повлекло каких-либо вредных последствий или угрозы существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Судья, учитывая, что ФИО1 раскаялся в содеянном, признал свою вину, раннее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, имеются основания для изменения назначенного административного наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на Постановление №170/2018 от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска ФИО1, изменить, заменить административный штраф в размере 5 000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева