Гражданский кодекс часть 1

на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1XXX-ПВ/686/128/140 о назначении административного наказания от 11.12.2017г. в отношении ПАО «Детский мир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1XXX-ПВ/686/128/140 от 11.12.2017г. ПАО «Детский мир» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Должностным лицом установлено, что 29.11.2017г. в 15 часов 00 минут при составлении акта по результатам внеплановой документальной проверки в отношении филиала ПАО «Детский мир», по адресу: Санкт-Петербург, ... В.О., ...:38, корп.А., Б., были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в трудовом договоре, заключенном с работником ФИО2, не указана трудовая функция (конкретный вид поручаемой работнику работы), что образует состав административного нарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе на постановление защитник ПАО «Детский мир» ФИО3 просит постановление должностного лица отменить, указывая, что должностная инструкция является локальным нормативным актом, определяющим задачи, функции, основные обязанности и сферу ответственности работников при осуществлении ими трудовой деятельности согласно занимаемой должности. Согласно ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является ряд условий, в том числе указание на трудовую функцию (работу по должности).

Таким образом, трудовая функция работника вытекает из занимаемой им должности, которая указана в п.1.3. трудового договора, а права и обязанности могут быть изложены в локальном акте – должностной инструкции, таким образом, трудовой договор в указанной части соответствует положениям ст. 57 ТК РФ.

В судебное заседание защитник, законный представитель ПАО «Детский мир» не явились, надлежащим образом извещены, от защитника ПАО «Детский мир» ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель уполномоченного органа также в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате и времени судебного заседания административный орган извещен.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Пунктами 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, мотивированное решение по делу. Частью 2 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

При этом в силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1XXX-ПВ/686/128/140 от 11.12.2017г. ПАО «Детский мир» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Должностным лицом установлено, что 29.11.2017г. в 15 часов 00 минут при составлении акта по результатам внеплановой документальной проверки в отношении филиала ПАО «Детский мир», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ... В.О., ...:38, корп.А, Б., были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в трудовом договоре, заключенном с работником ФИО2, не указана трудовая функция (конкретный вид поручаемой работнику работы), что образует состав административного нарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Как следует из указанного трудового договора № 75 от 24.07.2017г., заключенного между ПАО «Детский мир» и ФИО2, последняя принята на работу в качестве продавца-кассира в обособленное подразделение Магазин 2100 в г. Санкт-Петербурге, с обязательством приступить к работе с 25.07.2017г.

В силу п.2.2.1, 2.2.10, 2.2.11 трудового договора № 75 от 24.07.2017г. работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, обязан исполнять свои должностные и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, локальными нормативными актами, исполнять свои должностные обязанности и использовать должностные полномочия только в интересах Работодателя.

В силу п.1.7. Трудового договора от 14.07.2017г. работник, исполняя свои должностные обязанности, должен действовать исключительно в интересах общества (работодателя), данные условия Стороны признают существенными при нарушении которых Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание (л.д. 33-37).

Положения абзаца 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляют в числе обязательных для включения в трудовой договор условий указание трудовой функции работника (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), призваны конкретизировать содержание трудового договора.

Из названной нормы следует, что под общим определением трудовой функции признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.

Фактически трудовая функция - это перечень действий, которые должен совершать работник, обладающий определенными знаниями и навыками. Должность, профессия и специальность - это понятия, служащие для объединения совокупности действий в одну организованную ячейку производственного процесса, позволяющие деперсонифицировать отдельные рабочие единицы. Для тех случаев, когда невозможно определить эту совокупность как включенную в рамки какой-либо должности, законодатель ввел понятие конкретного вида поручаемой работнику работы.

Таким образом, абзац 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, наряду с императивным предписанием о включении в трудовой договор условий о трудовой функции работника, раскрывает понятие трудовой функции работника, то есть в данной части является нормой-дефиницией и не возлагает на работодателя обязанность по включению всех элементов вышеобозначенного понятия в текст трудового договора.

Анализ изложенных правовых норм позволяет суду придти к выводу, что неуказание в трудовом договоре, заключенном с ФИО2, конкретного вида поручаемой работы, при указании того, что работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, исполнять трудовые обязанности и иные обязанности, предусмотренные локальными нормативными актами, коими, как указано ранее, являются и должностные инструкции, при условии указания на должность, на которую работник принимается на работу, – продавец-кассир, действующему законодательству не противоречит.

Кроме того, суд учитывает, что статьи 8, 9, 15 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляют сторонам трудового договора на основе достигнутых договоренностей определять, в том числе трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), а работодателю - право принимать локальные нормативные акты.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (предусмотренных должностной инструкцией).

Таким образом, локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное (многократное) применение и устанавливающий права и обязанности организации, всех или отдельных категорий ее работников в части, не урегулированной трудовым законодательством.

Особенностью же локальных ненормативных актов является то, что они содержат предписания индивидуального характера, обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу.

Таким образом, должностная инструкция относится к локальным нормативным актам и рассчитана на многократное применение.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд полагает, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1XXX-ПВ/686/128/140 от 11.12.2017г. в отношении ПАО «Детский мир» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении ПАО «Детский мир» - прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1XXX-ПВ/686/128/140 от 11.12.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ПАО «Детский мир» – отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья: