Гражданский кодекс часть 1

дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП «Чудовский водоканал» на постановление старшего инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.11.2021 года о назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ года в отношении МУП «Чудовский водоканал»,

установил:

<дата скрыта> старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и <адрес скрыт>, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес скрыт> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Гордеевым А.А. в отношении МУП «Чудовского водоканала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, выразившееся в том, что МУП «Чудовский водоканал» нарушило требования части 4, части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, осуществив сброс в <адрес скрыт> (Волховское водохранилище) не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию сточных вод по выпуску <номер скрыт> (географические координаты: 59°09’05,3" с.ш., 31°52’21,7" в.д.) с превышением НДС, по выпуску <номер скрыт> (географические координаты: 59°08"00,8" с.ш., 31°51"27,1" в.д.) и, последующем, превышении содержания веществ в воде реки ниже по течению реки от места расположения выпуска <номер скрыт> Предприятия относительно содержания этих веществ в воде реки выше от места расположения выпуска <номер скрыт> МУП «Чудовский водоканал», и значительном превышении ПДК веществ в воде <адрес скрыт> ниже по течению реки от места расположения выпуска сточных вод <номер скрыт> Предприятия, допущено Муниципальным унитарным предприятием Чудовского муниципального района «Чудовский водоканал» при эксплуатации объектов HBOC - «БОС <адрес скрыт>», «Выпуск <номер скрыт><адрес скрыт>». Допущенное Предприятием нарушение является длящимся (зафиксировано <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>). Выявлено Управлением <дата скрыта> в результате административного расследования по делу № АД-823/11/2021.

Постановлением старшего инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и <адрес скрыт>, начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес скрыт> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата скрыта>

юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Чудовский водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах подробно изложенных в вышеуказанном постановлении должностного лица.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП «Чудовский водоканал» Краснов П.В. подал жалобу на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, указав на недоказанность вины МУП «Чудовский водоканал» и допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения.

Представитель МУП «Чудовский водоканал», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Причины не явки не сообщил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на жалобу, в которых указал на законность и обоснованность постановления от 24.11.2021 года и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.10.2013 №282-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 данного Кодекса.

Данное правонарушение представляет собой состав поставления в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий. К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести, в числе прочих, действия, представляющие собой сброс в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных вод.

Предельно допустимая концентрация вредных веществ определяется как норматив содержания веществ в соответствующей среде, которое, с учётом целевого использования природного объекта может считаться безопасным.

Согласно ст.35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Применительно к эксплуатации водохозяйственной системы пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, сброс загрязняющих веществ, приводящий к превышению их ПДК в водном объекте, априори является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, проведённого в отношении МУП «Чудовский водоканал», установлено, что МУП «Чудовский водоканал» нарушило требования части 4, части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, осуществив сброс в <адрес скрыт> (Волховское водохранилище) не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию сточных вод по выпуску <номер скрыт> (географические координаты: 59°09’05,3" с.ш., 31°52’21,7" в.д.) с превышением НДС, по выпуску <номер скрыт> (географические координаты: 59°08"00,8" с.ш., 31°51"27,1" в.д.) и, последующем, превышении содержания веществ в воде реки ниже по течению реки от места расположения выпуска <номер скрыт> Предприятия относительно содержания этих веществ в воде реки выше от места расположения выпуска <номер скрыт> МУП «Чудовский водоканал», и значительном превышении ПДК веществ в воде <адрес скрыт> ниже по течению реки от места расположения выпуска сточных вод <номер скрыт> Предприятия, допущено Муниципальным унитарным предприятием Чудовского муниципального района «Чудовский водоканал» при эксплуатации объектов HBOC - «БОС <адрес скрыт>», «Выпуск <номер скрыт><адрес скрыт>». Допущенное Предприятием нарушение является длящимся (зафиксировано <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>). Выявлено Управлением <дата скрыта> в результате административного расследования по делу № АД-823/11/2021.

МУП «Чудовский водоканал» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 151000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «Чудовский водоканал» административного правонарушения подтверждается протоколом отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от <дата скрыта>; протоколами взятия проб и образцов от <дата скрыта>, от <дата скрыта>; протоколами испытаний <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д от <дата скрыта> (дата отбора проб <дата скрыта>), <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д от <дата скрыта> (дата отбора проб <дата скрыта>), <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>- Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д, <номер скрыт><дата скрыта>, <номер скрыт><дата скрыта>-Д от <дата скрыта> (дата отбора проб <дата скрыта>) «ЦЛАТИ по <адрес скрыт>»; заключениями экспертной организации по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата скрыта><номер скрыт>, от <дата скрыта><номер скрыт>, от 14.10.2021 <номер скрыт> «ЦЛАТИ по <адрес скрыт>»; письмом Новгородского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от <дата скрыта><номер скрыт> (рыбохозяйственная характеристика, <адрес скрыт>); декларацией о воздействии на окружающую среду МУП «Чудовский водоканал» (объект HBOC <номер скрыт>П); письмами МУП «Чудовский водоканал» от <дата скрыта><номер скрыт>, от <дата скрыта><номер скрыт>; копиями журналов учета водоотведения МУП «Чудовский водоканал» по выпускам <номер скрыт>, <номер скрыт>; решениями о предоставлении водного объекта в пользование per. <номер скрыт>-<дата скрыта>.006-Х-РСВХ-Т-2019-01956/00, per. <номер скрыт>-<дата скрыта>.006-Х- РСВХ-Т-2019-01957/00 от <дата скрыта>; свидетельствами о постановке на государственный учет объектов HBOC № AOXONPOO от <дата скрыта> («БОС <адрес скрыт>»), № AOXONQBX от <дата скрыта> («Выпуск <номер скрыт><адрес скрыт>»); актом плановой выездной проверки МУП «Чудовкий водоканал» от <дата скрыта><номер скрыт>-ПВ; протоколом от <дата скрыта> об административном правонарушении № АД-823/11/2021.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оценена их достоверность и достаточность.

Поскольку выявленное нарушение свидетельствуют о том, что обязанности по соблюдению федерального законодательства МУП «Чудовкий водоканал» надлежащим образом не выполнены, вывод о наличии вины МУП «Чудовкий водоканал» в совершенном правонарушении правомерен.

Постановление старшего государственного инспектора от 24.11.2021 года по своему содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принятое по делу решение мотивировано, вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств.

Действия МУП «Чудовкий водоканал» правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Условия и правила привлечения к административной ответственности должностных лиц, установленные КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для признания назначенного наказание несправедливым или суровым не имеется.

Доводы жалобы о том, что результаты, полученные по итогам проведения измерений (по всем протоколам испытаний) являются необъективными, суд находит несостоятельными, поскольку испытания проб воды начаты в день отбора проб воды, сами протоколы испытаний соответствуют требованиям законодательства, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, составленные на основании указанных протоколов испытаний, оформлены в соответствии с требованиями закона. Выводы заключений носят объективный характер, они не опровергнуты МУП «Чудовский водоканал», в связи с чем сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, МУП «Чудовский водоканал» нарушены требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 данного Кодекса

Нарушений норм материального либо процессуального права, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всестронне и объективно, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, жалоба представителя МУП «Чудовский водоканал» удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.11.2021 года о назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ года в виде штрафа в размере 151 000 рублей в отношении МУП «Чудовский водоканал» - оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Чудовский водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья И.С. Иванов