Гражданский кодекс часть 1

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, пр-т Нивский, д. 11, жалобу директора филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №**, вынесенное 07 апреля 2016 года административной комиссией муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией о привлечении директора филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Комиссия) от 07.04.2016 №** ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует, что 17.02.2016 в 12 час. 52 мин. установлено, что на подъезде многоквартирного жилого дома <адрес №> самовольно в неустановленном месте размещены сведения информационного характера: «Уважаемые жильцы! В связи с проведением ремонтных работ 18.02.2016 с 09.30 до 10.30 в вашем доме будет отключена электроэнергия. ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори»». Управление указанным многоквартирным жилым домом на основании договора управления осуществляет ООО «АтомТеплоСбыт» в лице филиала «Атом-ЖКХ.Полярные Зори», директором которого ФИО1 допущено размещение сведений информационного характера в неустановленном месте и без согласования с отделом архитектуры и градостроительства. Тем самым ФИО1 при осуществлении организационно-распорядительных функций директора филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» нарушил п. 15.3 Правил внешнего благоустройства муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией утвержденных решением Совета депутатов от 16.12.2015 № 38, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Обратившись с жалобой в Полярнозоринский районный суд Мурманской области, ФИО1 просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Не отрицая факт размещения сотрудником филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» при входе в подъезд дома <адрес №> в неустановленном месте указанного объявления, ФИО1 полагает, что при рассмотрении административного дела Комиссией не дана надлежащая оценка тому, в каких целях и какого характера информационное сообщение было размещено при входе в подъезд. Данное сообщение об отключении электроэнергии было размещено на подъезде дома с целью предотвращения причинения вреда собственникам (нанимателям) помещений данного дома (предотвращения выходы из строя бытовых электроприборов), а не на нарушение публично-правовых отношений. Данные действия ущерба никому не принесли, напротив предотвратили негативные последствия неознакомления граждан с важной информацией, что свидетельствует об отсутствии общественно-опасных последствий деяния. Сообщения о ремонтных работах были размещены на короткий срок, после восстановления энергоснабжения объявления были немедленно удалены.

Все приведенные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил, что установленный п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» минимальный размер штрафа 10 000 рублей в настоящем случае не соответствует характеру и тяжести допущенного административного правонарушения.

Размещение информации о периоде проведения ремонтных работ только в установленных местах - на информационных стендах, находящихся внутри подъездов жилых домов, приводит к тому, что не все жильцы ознакамливаются с данными объявлениями.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Мурманской области от 27.06.2014 № 1759-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона).

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 16.12.2015 № 38 утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов зданий и сооружений (п. 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 15.3 Правил запрещается самовольная, без согласования с отделом архитектуры и градостроительства или в неустановленных местах, расклейка объявлений, сведений информационного и справочного характера, размещение реклам, установление информационных и справочных стендов, вывесок, афиш, баннеров и т.п.

Запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах наружного освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов (п. 15.4 Правил).

Управляющие организации, ТСЖ, ЖСК и иные организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, могут размещать информационные сообщения, связанные с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, на информационных щитах (стендах), располагаемых при входах в подъезды жилых домов. Работы по очистке, в том числе по удалению самовольно размещаемых рекламных, информационных и иных объявлений, надписей и изображений с информационного щита осуществляет управляющая компания, ТСЖ, ЖСК и иные организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами (п. 15.12 Правил).

Как следует из материалов дела 17.02.2016 в 12 час. 52 мин. выявлено, что на при входе в подъезд многоквартирного жилого дома <адрес №> самовольно в неустановленном месте размещены сведения информационного характера: «Уважаемые жильцы! В связи с проведением ремонтных работ 18.02.2016 с 09.30 до 10.30 в вашем доме будет отключена электроэнергия. ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори»». Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, письменным сообщением, поступившим на сайт администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и не отрицалось директором филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении.

ООО «АтомТеплоСбыт» в лице филиала «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №** по <адрес №> на основании Договора управления многоквартирным домом от 01.05.2014.

Директором филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» с 15.11.2013 является ФИО1 что подтверждается приказом №** от 15.11.2013, который осуществляет текущее руководство филиалом, и представляет интересы ООО «АтомТеплоСбыт» по всем вопросам деятельности филиала, отнесенных к его полномочиям.

21.03.2016 **** г.Полярные Зори с подведомственной территорией в отношении директора филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 составлен протокол №** об административном правонарушении по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 извещен надлежащим образом.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 22.03.2016 ФИО1 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией на 16.00 часов 07 апреля 2016 года, что подтверждается сведениями об отправке факсимильного сообщения от 01.04.2016 и телефонограммой от 05.04.2016, дело рассмотрено Комиссией в отсутствие неявившегося ФИО1, вынесено оспариваемое постановление.

Выводы Комиссии наличии в действиях директора филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства. Наличие состава данного административного правонарушения не оспаривалось ФИО1 при подаче жалобы и подтверждено им в настоящем судебном заседании.

Оспариваемое постановление вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ФИО1 правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку выявленное правонарушение в сфере правил благоустройства направлено против деятельности по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований муниципального нормативно-правового акта в сфере благоустройства территории муниципального образования и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления надлежащего контроля за соблюдением законодательства организацией, руководство которой он осуществляет.

Установив фактические обстоятельства настоящего дела, административный орган (Комиссия) пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основаниями отмены состоявшегося по делу постановления, не установлены.

Вместе с тем, при назначении ФИО1 административного наказания Комиссией не соблюдены общие правила назначения наказания, установленные ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследуя обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, суд принимает во внимание, что при входе в подъезд многоквартирного жилого дома <адрес №> были размещены сведения о дате и периоде проведения ремонтных работ, требующих отключения электроэнергии. Данная информация является значимой для всех жильцов многоквартирного дома, поскольку позволяет гражданам избежать повреждений бытовой техники вследствие возможных перепадов напряжения в электросети при отключении и возобновлении подачи электроэнергии.

В связи с изложенным доводы ФИО1 о том, что размещение данного объявления при входе в подъезд имело целью ознакомление с важной информацией всех заинтересованных лиц, заслуживают внимание, учитывая также, что информационные стенды в домах данного типа расположены на лестничной клетке между первым и вторым этажом.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность в оспариваемом постановлении указано о повторном в течение года совершении ФИО1 однородных административных правонарушений.

При этом приведено постановление Комиссии от 28.01.2015 №**, которым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 10 000 рублей, постановление фактически исполнено 22.04.2015 уплатой штрафа, по состоянию на 07.04.2016 годичный срок, указанный в ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Также при определении вида и размера наказания Комиссией учтено, что 10.03.2016 в отношении ФИО1 вынесено административное постановление №**, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения. Однако, по состоянию на 07.04.2016 указанное постановление в законную силу не вступило и согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может учитываться при квалификации деяния в качестве повторного.

В связи с изложенным суд полагает, что административным органом ФИО1 необоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья или вышестоящее должностное лицо по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая характер размещенной в неустановленном месте информации и цели её размещения, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф наименее строгим административным наказанием, предусмотренным санкцией п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление по делу об административном правонарушении №**, вынесенное 07 апреля 2016 года административной комиссией муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, которым директор филиала ООО «АтомТеплоСбыт» «Атом-ЖКХ.Полярные Зори» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в части избранной ФИО1 меры административного наказания, заменив штраф в сумме 10 000 рублей предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сапунова М.Ю.