Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Крепишева Александра Вениаминовича на постановление заместителя начальника Находкинской таможни по делу ФИО3 от 13.04.2021 года № 10714000-108/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал» Крепишева Александра Вениаминовича,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Находкинской таможни от 13.04.2021 года № 10714000-108/2021 должностное лицо – первый заместитель генерального директора ООО «Лесной Терминал» Крепишев А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

С данным постановлением Крепишев А.В. не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения и содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Крепишев А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был своевременно извещён, что подтверждено распиской. Об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При указанных обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия Крепишева А.В.

Административным органом – Находкинской таможней направлены возражения на жалобу, в которых указано на необоснованность доводов Крепишева А.В. Просили постановление оставить без изменения, а жалобу Крепишева А.В. – без удовлетворения.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

14.05.2021 Крепишевым А.В. в Находкинский городской суд подана жалоба на постановление Находкинской таможни от 13.04.2021 года № 10714000-108/2021, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Вместе с тем, срок на обжалование не является пропущенным, так как первоначально Крепишев А.В. обращался в суд с жалобой на данное постановление в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок с момента получения постановления – 23.04.2021, но на основании определения судьи Находкинского городского суда от 26.04.2021 жалоба была возвращена Крепишеву А.В. для устранения недостатков, после устранения которых, жалоба была вновь подана Крепишевым А.В. в суд в установленный законом срок.

В связи с чем, данная жалоба принята к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.15 КоАП РФ, признается непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

На основании постановления заместителя начальника Находкинской таможни от 13.04.2021 года № 10714000-108/2021 должностное лицо – первый заместитель генерального директора ООО «Лесной Терминал» Крепишев А.В. признан виновным по ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили следующие обстоятельства.

26.10.2020 в порт Находка из порта Ниигата (Япония) на т/х «Racer» по коносаменту № 00009 от 19.10.2020 были ввезены иностранные товары: каток б/у управляемый рядом идущим оператором – 1 шт., весом брутто 500 кг; вилочный погрузчик б/у «Toyota» – 1 шт., весом брутто 2000 кг, который 27.10.2020 был помещен на временное хранение на территорию ПЗТК ООО «Лесной Терминал», что подтверждено отчетом о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 27.10.2020 № 0000865.

Порядок перемещения товаров на временное хранение, ведения и предоставления отчётности в таможенный орган осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с п. 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения),

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчётности носит самостоятельный характер и направлена на получение Таможенным органом актуальной информации о товарах.

В соответствии с п. 11 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитам указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

В соответствии с п. 12 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 таможенный орган, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Согласно п. 6 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения).

27.10.2020 ООО «Лесной Терминал» представило в таможенный порт Морской порт Находка Находкинской таможни отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 № 0001050 от 27.11.2020, где в графе № 18 отчета «Наименование получателя» указано: ООО «Лесрегион».

Между тем, согласно ДТ № 10009100/131120/0124227, а также уведомлению о возможности выдачи товара с СВХ, получателем товара, прибывшего 26.10.2020 на т/х «Racer» по коносаменту № 00009 от 19.10.2020, является ООО «Дельта».

Таким образом, ООО «Лесной Терминал» 27.11.2020 предоставило в таможенный орган отчёт о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 № 0001050 от 27.11.2020, содержащий недостоверные сведения, чем нарушило пункт 6 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, т.е. в действиях ООО «Лесной Терминал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

По данному факту 14.12.2020 Находкинской таможней в отношении ООО «Лесной Терминал» было возбуждено дело об административном правонарушении № 10714000-609/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ и 30.03.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ООО «Лесной Терминал» от 26.03.2020 № 16-лс «О назначении на должность в порядке перевода» на должность первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал» назначен Крепишев А.В.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал» в его должностные обязанности входит, в том числе: представление компании в отношениях с физическими и юридическими лицами в государственных органах и органах судебной системы на основании доверенности, выданной в установленном порядке; проверка правильности ведения и оформления документов, связанных с перевалкой грузов; контролирование соблюдения законности в деятельности, организация и контроль своевременной подготовки и достоверность отчетности и иных документов, необходимых для составления отчетности работы предприятия и т.д.

27.11.2020 отчет по форме ДО-2 № 0001050 от 27.11.2020 был представлен ООО «Лесной Терминал» в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью Крепишева А.А., действующего по доверенности № б/н от 28.02.2020, выданной генеральным директором ООО «Лесной Терминал» для представления интересов ООО «Лесной Терминал» в Находкинской таможне (таможенном посту Морской порт Находка), в т.ч. предоставлять отчетность в установленной таможенными органами форме.

Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной цифровой подписи»).

На момент совершения административного правонарушения Крепишев А.В. занимал должность первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал», был наделен соответствующими полномочиями по контролю за деятельностью Общества, в частности по предоставлению в таможенный орган достоверной отчётности, его деятельность в полной мере связана с выполнением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением организационно-распорядительных функций, так как достаточных мер по проверке достоверности сведений, внесённых в отчёт по форме ДО-2 № 0001050 от 27.11.2020, перед отправкой в таможенный орган Крепишевым А.В. предпринято не было, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны указанного должностного лица за заполнением отчётности.

По данному факту 24.02.2021 Находкинской таможней в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал» Крепишева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ, который на основании определения заместителя начальника Находкинской таможни от 09.03.2021 был возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, после устранения которых, 31.03.2021 в отношении Крепишева А.В. был составлен протокол № 10714000-108/2020 об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ, а 13.04.2021 вынесено оспариваемое постановление.

Факт указанного правонарушения и вина должностного лица Крепишева А.В. подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом таможенного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В этой связи представляются несостоятельными и основанными на неверном толковании закона доводы жалобы Крепишева А.В. о том, что таможенный орган, основываясь на п. 12 Приложения 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, требует выдавать товар (груз), принятый морским оператором по договору перевалки и формировать отчётность о выданных товарах по форме ДО-2, основываясь на данных, указанных в уведомлении – разрешении на выдачу товаров с СВХ и данных ЭТД, игнорируя данные, указанные в договоре перевалки и данные перевозочных документов (коносаментов), тогда как в силу п. 26 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту", утверждённых Приказом Минтранса России от 09.07.2014 N 182, прием грузов, прибывших в морской порт, осуществляется оператором морского терминала по перевозочным документам, в том числе переданным в электронном виде.

Согласно п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

ООО «Лесной Терминал», являясь владельцем СВХ, осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 410 ТК ЕАЭС) и обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; обеспечивать возможность проведения таможенного контроля; вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов (ст. 414 ТК ЕАЭС).

В связи с чем, данные правоотношения регулируются требованиями ТК ЕАЭС и нормы Гражданского кодекса РФ, Федерального Закона «О морских портах в РФ», Приказа Минтранса России от 09.07.2014 N 182, на которые ссылается в жалобе Крепишев А.В., в рассматриваемом случае неприменимы. Кроме того, таможенный орган не изменил самостоятельно собственника груза и не требовал выдать груз неуполномоченному лицу, как указывает Крепишев А.В. в своей жалобе, а установил несоответствие данного отчёта таможенной декларации № 10009100/131120/0124227 и уведомлению о возможности выдачи товара с СВХ, в которых получателем товара, прибывшего 26.10.2020 на т/х «Racer» по коносаменту № 00009 от 19.10.2020, указано ООО «Дельта», однако в графе 18 «Наименование получателя» отчета, поданного ООО «Лесной Терминал», указано ООО «Лесрегион».

В силу ст. 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 13 Приложения № 1 к Приказу установлено, что таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на основании полученных документов формирует уведомление, предусмотренное пунктом 12 Порядка, и направляет его владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров).

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляет выдачу товаров (части товаров) в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Учитывая изложенное, обязанность владельца СВХ выдать товар грузополучателю наступает только после получения соответствующего уведомления таможенного органа при наличии в нем сведений, предусмотренных законом., т.е. отчетность по форме ДО-2 заполняется на основании сведений, содержащихся в уведомлении о выпуске товаров по таможенной декларации, в котором отражены сведения из выпущенной ДТ.

В адрес ООО «Лесной Терминал» 23.11.2020 в автоматическом режиме по электронным каналам связи, таможенным органом направлено уведомление № 10714060/231120/0001719 о выпуске товаров по ДТ, где указаны сведения, соответствующие данным, заявленным в ДТ № 10009100/131120/0124227, в том числе о получателе товара ООО «Дельта».

Однако ООО «Лесной Терминал» при наличии направленного таможенным органом пакета документов, представило в таможенный орган отчеты о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 №№ 0001045, 0001046, 0001047, 0001048, 0001049, 0001050, содержащие недостоверные сведения о грузополучателе.

Вышеуказанный вывод также подтверждается служебной запиской отдела таможенных процедур и таможенного контроля от 26.02.290021 № 09-41/00137.

Более того, из письма ООО «Компания Проминвест» от 30.11.2020 № б/н следует, что в КПС «ВЭД-Склад» при формировании ДО-2 по умолчанию указываются сведения «Из документа принятия», также возможно вручную указать «Произвольный».

Отчеты №№ 0001045, 0001046, 0001047, 0001048, 0001049, 0001050 были представлены ООО «Лесной Терминал» в электронном виде, заверенные электронной цифровой подписью Крепишева А.В., действующего на основании доверенности с правом от имени ООО «Лесной Терминал» предоставлять отчетность в установленной таможенными органами форме.

В связи с чем, действия должностного лица ООО «Лесной Терминал» Крепишева А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и к административной ответственности он привлечен обоснованно.

Доводы жалобы Крепишева А.В. не опровергают правильность сделанных в оспариваемом постановлении выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела, оснований для переоценки указанных выводов не имеется, и поводы к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, наказание ООО Крепишеву А.В. назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 16.15 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Несогласие с выводами, изложенными в постановлении, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении таможенным органом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах жалоба Крепишева А.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Находкинской таможни ФИО3 от 13.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ № 10714000-108/2021 в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора ООО «Лесной Терминал» Крепишева Александра Вениаминовича оставить без изменения, жалобу Крепишева А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.