Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО4 № 402-18/гз-ш от 28.01.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 ФИО8,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО4 № 402-18/гз-ш от 28.01.2019 г. член единой комиссии ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 9349, 92 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить и производство по жалобе прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить, дала объяснения, аналогичные содержанию жалобы.

Представитель УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать её удовлетворении, полагая, что отсутствуют правовые основания для её удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 26.06.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении № 0160100007018000137 «Оказание услуг по изготовлению бланочной продукции (постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении)» (далее - Аукцион) и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУ МВД России по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 934 992,00 рубля.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.07.2018 №0160100007018000137-1 Единая комиссия приняла решение отказать ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» (заявка № 2) в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ (Участник закупки (№ 2) в первой части заявки не предоставил конкретные показатели используемого товара) (л.д.26-28).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 «Бланк строгой отчетности «Постановление по делу об администра правонарушении» раздела II «Описание объекта закупки на оказание услуг по изготовлению бланочной продукции (постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении)» документации об Аукционе указаны характеристики требуемого к поставке товара, например: бумага: самокопирующаяся бумага, первый слой - плотность не менее 70 г/м2, второй слой - плотность не менее 57 г/м2, обложка: картон одностороннего мелования, плотность не менее 280 г/м2, красочность (Black), подложка: переплетный картон, толщина не менее 1,5 мм, наложение двух нераппортных сеток, одна из которых с ирисовым раскатом, толщина контурных ли^- менее 0,05 мм и не более 0,07 мм.

В п.2 «Бланк,строгой отчетности «Протокол об административном правонаруш раздела II «Описание объекта закупки на оказание услуг по изготовлению бланочной продукции (постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении)» документации об аукционе указаны характеристики требуемого к поставке товара, например: наложение двух нераппортных сеток, одна из которых с ирисовым раскатом, толщина контурных линий не менее 0,05 мм и не более 0,07 мм, позитивные гильоширные элементы, толщина директных линий не менее 0,05 мми более 0,09 мм, позитивный микротекст, состоящий из слов «ГОСАВТОИНСПЕКЦИЯ» высота шрифта микротекста - не менее 150 мкм не более 200 мкм. На бланке должны быть указаны выходные данные изготовителя, номер заказа, год его выполнения, тираж. Второй лист - копия с номером оригинала и надписью «Копия», изготавливается самокопирующейся бумаге плотностью не менее 52 не более 60 г/м2.

В соответствии с п.2 4.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настояшего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. «б» п.З ч.З ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участитник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указанные показатели заполняются в соответствии с разделом II. «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» в первой части заявки в п. 1 «Бланк строгой отчетности «Постановление по делу об административном правонарушении» указало характеристики товара предлагаемого к поставке, в том числе: Бумага: Самокопирующаяся бумага. Первый слой - плотность не менее 70 г/м2; второй слой - плотность не менее 57 г/м2. Обложка: Картон одностороннего мелования, плотность не менее 280 г/м2, красочность - 1+0 (Black). Подложка: переплетный картон, толщина не менее 1,5 мм. Позитивный микротекст, состоящий из слов «ГОСАВТОИНСПЕКЦИЯ», высота шрифта микротекста - не менее 150 мкм не более 200 мкм.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» в первой части своей заявки в п.2 «Бланк строгой отчетности «Протокол об административном правонарушении» указал характеристики предлагаемого к поставке товара, в том числе: Первый лист является оригиналом бланка «Протокол об административном правонарушении», изготавливается на белом листе самокопирующейся бумаге плотностью не менее 70 г/м2, цвет текста - чёрный, обязательно наличие элементов защиты. Наложение двух нераппортных сеток, одна из которых с ирисовым раскатом, толщина контурных линий не менее 0,05 мм и не более 0,07 мм.; Позитивные гильоширные элементы, толщина директных линий не менее 0,05 мм и не более 0,09 мм; Позитивный микротекст, состоящий из слов «ГОСАВТОИНСПЕКЦИЯ», высота шрифта микротекста - не менее 150 мкм не более 200 мкм. Второй лист - копия с номером оригинала и надписью «Копия», изготавливается на самокопирующейся бумаге плотностью не менее 52 не более 60 г/м2. Диаметр пружины 9/16 дюйма. Количество листов в планшете - 100. обложка должна быть из мелованного одностороннего картона плотностью не менее 220 г/м2, на обложке указывается наименование продукции, количество копий и штук, подложка - картон переплетный не менее 1,5 мм. К планшету прилагается отдельный лист- вкладыш из переплетного картона толщиной не менее 1,00 мм.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» является производителем вышеуказанного товара, что подтверждает лицензия № 35 от 22.03.2018 на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, следовательно, исключение, установленное в инструкции по заполнению Заявки на участие в электронном аукционе распространяется на ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ».

В п. 35.1 «Перечень документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки» документации об Аукционе установлено требование о наличии лицензии на право осуществления деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции в соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.09.2012 № 965 и Федеральным законом от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в первой части заявки ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» не указало, что является производителем вышеуказанного товара, а также не представило документы в подтверждение тому, что Общество является производителем вышеуказанного товара.

Данный довод заявителя судом признается несостоятельным, поскольку требование о предоставлении документов, подтверждающих, что характеристики товара, установлены производителем товара, документация об аукционе не содержала, а также не содержала требования о предоставлении документов, о том, что участник аукциона является производителем.

Таким образом, заявка ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ», являющегося производителем вышеуказанного товара, соответствовала требованиям документации об Аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи не допускается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Единая комиссия в нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной сист неправомерно отказала ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» в допуск участию в Аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административну уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настояще части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку. должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Один процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет 9 349,921 рублей. Таким образом, размер штрафа за административное правонарушение, совершенное по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, будет составлять 9 349,92 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.07.2018 г. №0160100007018000137-1 ФИО1 является членом Единой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 26-28).

Таким образом, ФИО2, являясь членом Единой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС ПРОФПРИНТ» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, совершила 06.07.2018 г. года по адресу: 410034, <...> административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Установлено обстоятельство смягчающее административную ответственность в соответствии п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: исполнение предписания Саратовского УФАС России об устранении допущенных нарушений № 77 от 17.07.2018, выданное по результатам рассмотрения жалобы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела:

- постановлением о назначении административного наказания (л.д. 5-7), а также подлинным административным материалом по делу об административном правонарушении № 402-18/гз-ш.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Всем представленным доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены должностным лицом при рассмотрении дела.

Нельзя согласиться и с утверждением заявителя о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушение.

Доводы, изложенные заявителем, суд находит несостоятельными, относится к ним критически, и они выдвинуты с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено ФИО1 по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении от 28.01.2019 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО4 № 402-18/гз-ш от 28.01.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 ФИО10 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Кравцова