Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО3 на постановление начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отношении должностного лица, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении ФИО3 привлечён к административной ответственности по ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за то, что являясь начальником отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень», ответственным за исполнение обязанности по обеспечению использования лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства, при использовании Обществом лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ допустил нарушение Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, не выполнил работы по лесовосстановлению или лесоразведению не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации. Срок действия лесной декларации на 2019 год, предоставленной Обществом по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ истёк ДД.ММ.ГГГГ. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению АО «Россети Тюмень» было обязано выполнить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела Ноябрьское лесничество на согласование от АО «Россети Тюмень» поступил проект лесовосстановления лесных участков площадью ... га, который согласован ДД.ММ.ГГГГ. Работы по лесовосстановлению Обществом проведены в не установленные сроки.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 просит признать незаконным постановление и отменить его полностью. В своей жалобе указал, что АО «Россети Тюмень» осуществляло использование лесного участка на территории Ноябрьского лесничества на основании договора аренды. Лесной участок представлен в пользование на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии со статьей 45 Лесного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ АО «Россети Тюмень» подало в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО - Лесную декларацию № (к Договору аренды). Согласно, которой срок начала строительства январь 2019 год, вырубка просеки выполнена в марте 2019 года. Заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению АО «Россети Тюмень» обязано было направить в уполномоченный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при наличии правовой возможности выбора земельного участка из Перечня возможных для проведения лесовосстановления лесных участков, в составе земель лесного фонда на территории ЯНАО в том числе, на территории Ноябрьского лесничества, опубликованного на официальном сайте уполномоченного органа. Полагает что из-за несвоевременно-опубликованной информации (п. 9 Правил) на сайте ДПРР ЯНАО у АО «Россети Тюмень», отсутствовала возможность выбора земельных участков на территории ЯНАО, в связи, с чем направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению согласно п.11 Правил было невозможно. То есть, по вине ДПРР ЯНАО у АО «Россети Тюмень» не было возможности своевременно начать работы по лесовостановлению, т.к. ДПРР ЯНАО несвоевременно опубликовал данные для выбора земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ АО «Росети Тюмень» направило в адрес отдела Ноябрьское лесничество на согласование проект лесовосстановления лесных участков площадью ... га, который согласован ДПРР ЯНАО ОТДЕЛОМ Ноябрьское лесничество ДД.ММ.ГГГГ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Указный проект предусматривал ручной посев семенами, что и было сделано, но при осмотре всходов в июле 2021 года, было установлено, что семена не взошли. Также указано на то, что согласно уведомлению о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ срок лестной декларации заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, поэтому работы по лесовосстановлению должны были быть проведены в 2020 году до установления низких температур и до выпадения, снега-следовательно, срок исковой давности истек. Полагает что АО «Россети Тюмень» и ФИО3 предпринял все зависящие от него меры для соблюдения лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. В действиях АО «Россети Тюмень» и ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ в части субъективной стороны правонарушения (вины).

В судебное заседание начальник отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3 не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 при рассмотрении дела не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем отзыве на жалобу, просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку у Общества имелась возможность выбрать земли, предназначенные для лесовосстановления, на всей территории <адрес>. Дата, указанная на сайте ДПРР ЯНАО, отражает не на дату размещения информации, а является лишь датой обновления этой информации, в связи с этим доводы подателя жалобы о том, что реестры на сайте были размещены только ДД.ММ.ГГГГ. Все данные, опубликованные в разделе «Компенсационное лесовосстановление» на сайте ДПРР ЯНАО, размещены в установленные сроки, без нарушений. Общество согласовало выбранные лесные участки для проведения работ по лесовосстановлению в 2020 году. Общие сроки выполнения работ по договору с даты заключения договора подряда по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заданию, сроки выполнения работ по созданию лесных культур (2 этап) установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, АО «Тюменьэнерго Инжиниринг» (подрядчик) заключил договор субподряда от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «ВИКТОРИ» (субподрядчик), который в свою очередь обязан выполнить комплекс работ по лесовосстановлению. Выполнение работ по лесовосстановлению и приемка работ уполномоченным органом (2 этап) согласно техническому заданию, должны быть выполнены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако лишь ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела Ноябрьского лесничества на согласование от АО «Россети Тюмень» поступил проект лесовосстановления лесных участков площадью ... га, который согласован ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного проекта, работы по лесовосстановлению Обществом проведены только в 2021 году, что не отрицается Обществом и подтверждается представленным ДД.ММ.ГГГГ отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за май-июнь 2021 года и актом приемки работ по лесовосстановлению/лесоразведению от ДД.ММ.ГГГГ Работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения соответственно. В ходе осмотра лесных участков, входящих в состав лесного фонда, после проведения работ по лесовосстановлению на территории лесничества показал неудовлетворительную оценку, проектные показатели не достигнуты, что говорит о не выполнении работ по лесовосстановлению. Обстоятельства, не позволившие Обществу, своевременно и качественно провести работы по лесовосстановлению в соответствии с проектом отсутствовали. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению Общество было обязано выполнить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения к административной ответственности по ст.8.27 коАП РФ составляет один год, начинается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 КоАП РФ).

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц определены в статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила).

Согласно пункта 5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Пунктом 11 Правил установлена обязанность лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является рубка лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Уполномоченным органом на территории <адрес>, осуществляющим согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес>.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материала данного дела об административном правонарушении, АО «Россети Тюмень» осуществляет использование лесного участка на территории Ноябрьского лесничества на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№

Лесной участок предоставлен в пользование на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии со статьей 45 Лесного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом, согласно требованиям ст. 26 Лесного Кодекса РФ, была подана лесная декларация, согласно которой Общество намеревалось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади ... га.

Рубка лесных насаждений на площади 16,4312 га Обществом проведена в полном объеме, о чем свидетельствует представленный в установленном порядке отчет об использовании лесов за 2019 год.

Срок действия лесной декларации на 2019 год, представленной Обществом по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ истёк ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пункта 5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Общество не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (работы по лесовосстановлению или лесоразведению АО «Россети Тюмень» должно было выполнить не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Ответственность за соблюдение действующих требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, иных норм и правил, возложена АО «Россети Тюмень».

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения соответственно.

В ходе осмотра лесных участков, входящих в состав лесного фонда, после проведения работ по лесовосстановлению на территории лесничества показал неудовлетворительную оценку, проектные показатели не достигнуты, что говорит о не выполнении работ по лесовосстановлению. Обстоятельства, не позволившие Обществу, своевременно и качественно провести работы по лесовосстановлению в соответствии с проектом отсутствовали. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению Общество было обязано выполнить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной АО «Россети Тюмень», ответственным должностным лицом Общества является начальник отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3.

Согласно приказу о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО3 принят на должность начальника отдела капительного строительства АО «Россети Тюмень».

В связи с выявленными нарушениями начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ1 года начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2, должностное лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, Лесной декларацией, отчетом об использовании лесов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ о лесовосстановлении и другими представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У Общества имелась возможность выбрать земли, предназначенные для лесовосстановления, на всей территории <адрес>. Дата, указанная на сайте ДПРР ЯНАО, как следует из отзыва Департамента отражает не на дату размещения информации, а является лишь датой обновления этой информации, в связи с этим доводы подателя жалобы о том, что реестры на сайте были размещены только ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны. Все данные, опубликованные в разделе «Компенсационное лесовосстановление» на сайте ДПРР ЯНАО, размещены в установленные сроки, без нарушений. Общество согласовало выбранные лесные участки для проведения работ по лесовосстановлению в 2020 году. Общие сроки выполнения работ по договору с даты заключения договора подряда по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заданию, сроки выполнения работ по созданию лесных культур (2 этап) установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, АО «Тюменьэнерго Инжиниринг» (подрядчик) заключил договор субподряда от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «ВИКТОРИ» (субподрядчик), который в свою очередь обязан выполнить комплекс работ по лесовосстановлению. Выполнение работ по лесовосстановлению и приемка работ уполномоченным органом (2 этап) согласно техническому заданию, должны быть выполнены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако лишь ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела Ноябрьского лесничества на согласование от АО «Россети Тюмень» поступил проект лесовосстановления лесных участков площадью 135,6782 га, который согласован ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного проекта, работы по лесовосстановлению Обществом проведены только в 2021 году, что не отрицается Обществом и подтверждается представленным ДД.ММ.ГГГГ отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за май-июнь 2021 года и актом приемки работ по лесовосстановлению/лесоразведению от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица - начальника отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3 квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению лесного законодательства.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в пределах санкции нормы. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Приведенные в жалобе доводы были предметом исследования должностным лицом и получили исчерпывающую правовую оценку в обжалуемом постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия должностного лица - начальника отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3 в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы заявителя направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств, установленных должностным лицом, в связи, с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ в отношении начальника отдела капитального строительства филиала АО «Россети Тюмень» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...