Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя МКУ «Единая служба заказчика» действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >4 на постановление Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата>, МКУ «Единая служба заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе поданной в Краснодарский краевой суд представитель МКУ «Единая служба заказчика» действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >4 просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное вынесенное с нарушением норм права, производство по делу прекратить.

Письменных возражений на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены постановления суда первой инстанции.

В силу статье 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно с части 3 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов административного дела, объект культурного наследия «Памятное место, где в здании земледельческо-ремесленной школы Кубанского экономического общества размещался штаб добровольческой армии генерала < Ф.И.О. >2; в апреле 1918 г. погиб генерал < Ф.И.О. >2», расположенный по адресу: <Адрес...>, около бензозаправочной станции, берег реки Кубань, состоит на государственной охране в соответствии с Законом Краснодарского края от <Дата><№..>-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», Законом Краснодарского края от <Дата><№..>-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края».

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от <Дата><№..>-р, регистрационный <№..>.

В рамках проверки доводов поступившего обращения < Ф.И.О. >3 сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края <Дата> осуществлен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Памятное место, где в здании земледельческо-добровольческой школы Кубанского экономического общества размещался штаб добровольческой армии генерала ФИО1; в апреле 1918 г. погиб генерал < Ф.И.О. >2».

На объект культурного наследия <Дата> Администрацией МО <Адрес...> получено охранное обязательство <№..>.

Согласно акта технического состояния от <Дата><№..>, подготовленному по результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения, объект, представляющий собой одноэтажное здание, выполненное в традиционной манере XX века, в настоящее время находится в аварийном состоянии.

Приказом исполняющего обязанности директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата><№..> «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» объект культурного наследия был передан в оперативное управление МКУ «Единая служба заказчика». Между МКУ «Единая служба заказчика» и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <Адрес...><Дата> был подписан акт приема передачи муниципального имущества.

Дата регистрации права оперативного управления в ЕГРН <Дата> 23:43:0135032:3- 23/001/2018-1.

Приказ <№..> от <Дата> и акт приема передачи муниципального имущества от <Дата> содержат сведения о том, что переданный МКУ «Единая служба заказчика» объект является объектом культурного наследия.

В соответствии счастью 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судья вышестоящей инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, оснований для отмены постановления суда по доводам жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <Дата><№..>-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 2 пункт 1 статьи 5.1 Закона <№..>-Ф3.)

Согласно пункта 1 статьи 40 Закона <№..>-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объект культурного наследия находится в собственности муниципального образования <Адрес...> и передан в оперативное управление МКУ муниципального образования <Адрес...> «Единая служба заказчика» (право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН соответствующей записью от <Дата><№..>). В строке «вид ограничения прав и обременение объекта» содержатся сведения о том, что нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0135032:3 является объектом культурного наследия.

Согласно абзаца 2 пункта 11 статьи 47.6 Закона <№..>-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, а также несут бремя его содержания.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <№..>, Пленума ВАС Российской Федерации <№..> от <Дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» говорится о том, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Бездействие МКУ муниципального образования <Адрес...> «Единая служба заказчика» в отношении объекта культурного наследия было выявлено управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по результатам проверки доводов обращения < Ф.И.О. >3 от <Дата><№..>.8.5/9566п-1, подтверждено актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением <№..> от <Дата>.

С актом технического состояния от <Дата><№..>, являющимся приложением к протоколу об административном правонарушении <№..>, МКУ муниципального образования <Адрес...> «Единая служба заказчика» было ознакомлено, что подтверждено подписью представителя юридического лица - < Ф.И.О. >4 в указанном протоколе.

По результатам визуального осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта, который нуждается в проведении комплекса ремонтно-реставрационных работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от <Дата><№..>-ФЭ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. К данным работам допускаются специализированные организации, имеющие лицензию на деятельность по проведению работ (в том числе проектных) на объектах культурного наследия в соответствии с реставрационными нормами и правилами.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона <№..>-Ф3).

Согласно норме пункта 1 статьи 47.3 Закона <№..>-Ф3 собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно- планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 61 Закона <№..>-Ф3 за нарушение указанных выше требований закона юридические лица несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия «Памятное место, где в здании земледельческо-ремесленной школы Кубанского экономического общества размещался штаб добровольческой армии генерала < Ф.И.О. >2; в апреле 1918 г. погиб генерал < Ф.И.О. >2», расположенный по адресу: <Адрес...>, около бензоправочной станции, берег <Адрес...>, а именно: не проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ, может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия: физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика.

В силу части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина МКУ «Единая служба заказчика» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <№..> от <Дата>, актом технического состояния от <Дата>, фотофиксацией объекта культурного наследия и иными материалами административного дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не установлено.

При назначении наказания суд первой инстанции принял во внимание характер, степень опасности административного правонарушения, и пришел к правильному выводу о необходимости назначения в отношении лица привлекаемого к административной ответственности административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Действия МКУ «Единая служба заказчика» правильно квалифицированны по части 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, наказание назначено с учетом нормативных положений.

Согласно статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях, Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание приведенные положения процессуального закона, обстоятельства дела, судья вышестоящей инстанции полагает, что при назначении наказания принят во внимание характер совершенного административного правонарушения и обоснованно назначено наказание в виде штрафа.

Доводы жалобы, не могут служить основанием для отмены судебного акта, направлены на иную оценку исследованных судьей нижестоящей инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьей нижестоящей инстанции или опровергали бы выводы судебного акта.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда находит постановление суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При рассмотрении дела вышестоящим судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Постановление Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата> - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «Единая служба заказчика» действующего на основании доверенности < Ф.И.О. >4 - без удовлетворения.

Судья :