Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя должностного лица директора ООО УК «Твой дом» Васильева Алексея Викторовича – Шеверды Надежды Юрьевны на постановление мирового судьи судебного участка Змеиногорского района Алтайского края от 17.01.2020 о привлечении Васильева Алексея Викторовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КОАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Змеиногорского района Алтайского края от 17.01.2020 должностное лицо директор ООО УК «Твой дом» Васильев А.В. признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В Змеиногорский городской суд Алтайского края поступила жалоба представителя должностного лица Шеверды Н.Ю. на указанное постановление.

Постановлением Змеиногорского межрайонного прокурора от 19.11.2019, в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Твой дом» Васильева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Змеиногорске Змеиногорского района Алтайского края, с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в связи с непроведением промывки систем отопления; непроведением испытания систем отопления на прочность и плотность; непредоставлением актов промывки и гидравлических испытаний систем отопления зданий.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Представителем должностного лица директора ООО УК «Твой дом» Васильева А.В. – Шевердой Н.А. в Змеиногорский городской суд Алтайского края подана жалоба на обозначенное постановление, согласно которой, должностное лицо - директор ООО УК «Твой дом» Васильев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за непроведение промывки систем отопления, непроведение испытания систем отопления на прочность и плотность, непредоставление актов промывки и гидравлических испытаний систем отопления зданий. Указанные работы не выполнены в связи с отсутствием денежных средств, так как в тариф по содержанию жилья собственниками не включены расходы на данные виды работ. ООО УК «Твой дом» предпринимает действия к устранению выявленных нарушений, а именно собственникам многоквартирных домов направлены сметы для утверждения стоимости работ, а также тариф на гидропневматическую промывку с гидравлическим испытанием системы отопления в 2020 году. По мнению подателя жалобы, наложение штрафа является не справедливой мерой административного наказания, поскольку ООО УК «Твой дом» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории «микропредприятие», должностное лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, наложение административного штрафа может поставить под угрозу финансовое состояние Васильева А.В., отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которому административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании по рассмотрению жалобы также настаивало на замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Помощник Змеиногорского межрайонного прокурора РоманенкоД.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, так как совершение рассматриваемого правонарушения создало реальную опасность.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. а, б п. 3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень), а также правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), п. 2 Постановления Правительства РФ №290 от 03.04.2013 Перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 19 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Подпунктом б пункта 2 Правил закреплено, что Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В связи с наличием в многоквартирных домах систем теплоснабжения, в договор управления многоквартирным домом должны быть включены работы, выполняемые в целях их надлежащего содержания, предусмотренные пунктом 19 Перечня.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности ООО УК «Твой Дом» при содержании многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении и подготовке их к отопительному сезону 2019-2020 гг.

Так, в результате проверки межрайонной прокуратурой были выявлены следующие нарушения: не проведена промывка систем отопления; не проведены испытания систем отопления на прочность и плотность; не предоставлены акты промывки и гидравлических испытаний систем отопления зданий.

Указанное подтверждается Перечнем замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований к акту проверки готовности к отопительному периоду № УК-4 от 08.10.2019, составленному комиссией, утвержденным постановлением главы администрации Змеиногорского района от 16.07.2019 №263.

Согласно вышеуказанному акту, МКД находящиеся под управлением ООО УК «Твой Дом» признаны неготовыми к отопительному сезону 2019-2020 гг., а именно многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам г.Змеиногорска Алтайского края, именно по: ул. Волкова, 52, 54, 56, 66, 70; ул. Горняков, 2, 4, 6, 42; ул. Крупской, 23, 25; ул. Ленина, 34, 38, 40, 42, 45, 51, 56, 57, 58, 59, 62а, 63, 65, 67, 74, 75, 88, 92; ул. Ломоносова, 4-9, 53, 55, 57; ул. Подгорная, 30, 31, 36; ул. Пугачева,10, 22, 28, 30; ул. Мамонтова, 2, 4; ул. 40 лет Октября, 52; пер. Янтарный, 2.

ООО УК «Твой дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе Алтайского края на основании лицензии, выданной Государственной инспекцией Алтайского края от 30.04.2015 №102.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме на работу от 18.05.2015 №6-л генеральным директором ООО УК «Твой дом» назначен ВасильевА.В.

В соответствии с п. 4 (1) положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Как следует из положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, привлекаемое к административной ответственности по подозрению в совершении административного правонарушения.

По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до того момента, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Виновность является важнейшим обстоятельством, подлежащим выяснению в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Виновность лица выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к содеянному. Формы вины определены ст. 2.2 КоАП РФ. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, выражаются в том, что нет возможности с полной определенностью установить наличие умысла либо неосторожности в действиях лица. Отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО УК «Твой дом» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2019;

- актом о результатах проведения проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ от 19.11.2019;

- письменными объяснениями;

- приказом (распоряжением) от 18.05.2015 о приеме на работу Васильева А.В. генеральным директором ООО УК «Твой дом»;

- должностной инструкцией генерального директора ООО УК «Твой дом»; актом № УК-4 проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 08.10.2019;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО УК «Твой дом»;

- договорами управления многоквартирными домами.

Указанные доказательства оценены мировым судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26 КоАП РФ).

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях директора ООО УК «Твой дом» Васильева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ является правильным и соответствует материалам дела.

Доводы жалобы о невыполненении ООО УК «Твой дом» промывки систем отопления, непроведении испытания систем отопления на прочность и плотность, не предоставления актов промывки и гидравлических испытаний систем отопления зданий в связи с отсутствием денежных средств, так как в тариф по содержанию жилья собственниками не включены расходы на данные виды работ, а также то, что ООО УК «Твой дом» предпринимает действия к устранению выявленных нарушений, а именно собственникам многоквартирных домов направлены сметы для утверждения стоимости работ, а также тариф на гидропневматическую промывку с гидравлическим испытанием системы отопления в 2020 году, от соблюдения лицензионных требований в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом ООО УК «Твой дом» не освобождают.

Доводы жалобы о несправедливости меры административного наказания и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что ООО УК «Твой дом» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к категории «микропредприятие», должностное лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, наложение административного штрафа может поставить под угрозу финансовое состояние Васильева А.В., отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, отсутствуют отягчающие обстоятельства, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для назначения должностному лицу - директору ООО УК «Твой дом» наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Ненадлежащее исполнение ООО УК «Твой дом» лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Таким образом, изучив дело об административном правонарушении, считаю, что доводы, изложенные в жалобе, не могут повлечь отмену или изменение судебного постановления, так как все они несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Постановление о назначении директору ООО УК «Твой дом» Васильеву А.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении Васильеву А.В. административного наказания мировым судьей требования ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены и (или) изменения постановления мирового судьи нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Змеиногорского района Алтайского края от 17.01.2020 о привлечении Васильева Алексея Викторовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица - директора ООО УК «Твой дом» Васильева Алексея Викторовича – Шеверды Надежды Юрьевны на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.Ю. Сафронов