Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского районного суда г.Саратова Кондрашкина Ю.А., при секретаре Торгашевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" на постановление административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" №01-07-09/166 от 23 октября 2019 года о привлечении публичного акционерного общества "Т Плюс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" № 01-07-09/166 от 23.10.2019 публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее – ПАО "Т Плюс") привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ПАО "Т Плюс" просит его отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности является незаконным, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" не привлекалось. Впервые ПАО "Т Плюс" привлечено к административной ответственности по указанной статье 25.09.2019, однако, данное постановление в законную силу не вступило.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что общие положения об условиях и порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", регламентированы нормами Конституции РФ и КоАП РФ.

В соответствии с ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009
№104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 10-13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 №45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов", которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования "Город Саратов" и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Указанные Правила раскрывают понятие земляные работы – это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Согласно п.12.1 названных Правил земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова

На основании п.12.2 указанных Правил разрешение на земляные работы выдается в порядке, установленном администрацией города Саратова.

Квалифицируя действия ПАО "Т Плюс" по ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", административной комиссией администрации муниципального образования "Город Саратов" не принят во внимание факт отсутствия сведений о повторном совершении ПАО "Т Плюс" правонарушения, предусмотренного ч.11 (либо иного, предусмотренного частями 10-13) ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 названного Кодекса.

Как установлено ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, условием привлечения ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" является наличие на момент совершения правонарушения вступившего в законную силу постановления о привлечении данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 10-13 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", а также то, что с момента вступления в силу такого постановления не истек 1 год.

Таких документов материалы дела об административном правонарушении не содержат, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на вступившее в законную силу постановление в отношении ПАО "Т Плюс" либо на реквизиты такого постановления.

Представленное представителем административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" постановление по делу, согласно которому ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" на момент составления протокола и привлечения к административной ответственности по настоящему делу в законную силу не вступило, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о вручении ПАО "Т Плюс" постановления (расписки либо сведений о направлений постановления способом, обеспечивающим фиксирование его вручение адресату).

В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, свидетельствующие о совершении ПАО "Т Плюс" правонарушения, выразившегося в нарушении установленного органом местного самоуправления срока проведения земляных работ, а также то, что санкция ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусматривает менее строгое наказание, чем ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", судья приходит к выводу о необходимости изменения вынесенного в отношении ПАО "Т Плюс" административной комиссией муниципального образования "Город Саратов" постановления №01-07-09/163 от 23.10.2019 путем переквалификации совершенного ПАО "Т Плюс" правонарушения с ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" на ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, исходя из положений ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, судья считает необходимым, переквалифицировав действия ПАО "Т Плюс" на ч ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", определить ПАО "Т Плюс" наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном размере 40000 руб.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" №01-07-09/166 от 23 октября 2019 года о привлечении публичного акционерного общества "Т Плюс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" – изменить.

Переквалифицировать действия публичного акционерного общества "Т Плюс" с ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" на ч.11 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" и назначить публичному акционерному обществу "Т Плюс" наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья