Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>№.30-451/2019 от 24.09.2019г.,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Малая <адрес>, гражданина РФ, работающего главой муниципального образования Малокильмезское сельское поселение <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной антимонопольной службы Управления по <адрес> от 24.09.2019г. №.30-451/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 29.08.2019г. и постановления от 24.09.2019г. следует, что по результатам рассмотрения жалобы № Кировским УФАС России в действиях Администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес> установлен факт нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Нарушение выразилось в следующем: 17.05.2019г. в единой информационной системе на сайте закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на ремонт части водопроводной сети д. Микварово (номер извещения 0№). Начальная (максимальная) цена контракта 225 791,00 руб. Дата окончания подачи заявок 27.05.2019г. Согласно п. 9 Аукционного задания, Локальному сметному расчету № (локальная смета) заказчику требуется выполнить работы, в том числе по установке пожарных гидрантов.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» для монтажа, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ необходимо лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений возможно только при наличии соответствующей лицензии. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик в аукционной документации не установил требование о необходимости наличия лицензий для отдельных видов работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1225, п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Кировской области от 17.05.2019г. № 3087-2-2-12 водопроводные сети с пожарными гидрантами, используемые для целей пожаротушения п. 3.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» относятся к системам наружного противопожарного водоснабжения. Организации, выполняющие работы по монтажу пожарных гидрантов на водопроводных сетях, должны иметь лицензию МЧС России на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с указанием вида деятельности: монтаж, технического обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Аукционная документация должна содержать требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с соответствующим видом разрешенных работ.

Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Согласно сведениям содержащимся в ЕИС на официальном сайте закупок ответственным должностным лицом является ФИО1, являющийся на момент совершения административного правонарушения главой администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес> – контрактным управляющим, утвердивший Аукционную документацию. Распоряжением администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес>ФИО1 назначен контрактным управляющим администрации Малокильмезского сельского поселения, ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок.

В соответствии с п. 5.2.2 Положения о контрактном управляющем, утвержденного постановлением администрации Малокильмезского сельского поселения от 06.05.2019г. № он выполняет, в том числе функции по подготовке документации о закупках (за исключением описания объекта закупки).

Соответственно субъектом административного правонарушения является ФИО1 Согласно письменного пояснения на составление протокола об административном правонарушении, при формировании Аукционной документации требование к участникам электронного аукциона о наличии лицензии МЧС не было установлено в связи с ошибочным суждением о составе работ исходя из локальной сметы. Администрацией предприняты меры для устранения выявленного нарушения. Совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, так как несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе является одним из грубейших нарушений, дискредитирует сам принцип проведения процедур закупок – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции.

При рассмотрении дела об административном правонарушении смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Действия ФИО1 составителем протокола квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно за нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на ремонт части водопроводной сети д. Микварово (извещение №).

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, указав, что администрацией Малокильмезского поселения был подготовлен муниципальный проект в рамках ППМИ 2019 (установка пожарных гидрантов в д. <адрес>). По данному проекту разработана локальная смета № «Ремонт части водопроводной сети д. Микварово», в которой предусмотрены общестроительные работы, но по невнимательности оказалось что название проекта и название сметы отличаются. Данный проект выиграл конкурсный отбор и одобрен в Министерстве социального развития <адрес>. При размещении заявки на проведение аукциона локальная смета предусматривала общестроительные работы, не было учтено требование к участникам электронного аукциона, предполагающего наличие лицензии МЧС. Считает, что правонарушение допущено им по неосторожности, является малозначительным, его вина неумышленная. Им были приняты все меры по восстановлению статуса участника аукциона и соблюдению всех требований действующего законодательства о контрактной системе. На основании предписания, указанного в решении Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 03.06.2019г., администрацией Малокильмезского сельского поселения приняты конкретные меры по устранению нарушения, а именно отменены протоколы рассмотрения, проведения и подведения итогов электронного аукциона, внесены изменения в аукционную документацию, запланировано проведение нового электронного аукциона.

Просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

В судебное заседание заявитель ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия, доводы изложенные в жалобе поддерживает.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья в судебном заседании проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Материалами административного дела установлено, что 17.05.2019г. в единой информационной системе на сайте закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на ремонт части водопроводной сети д. Микварово (номер извещения 0№). Начальная (максимальная) цена контракта 225 791,00 руб. Дата окончания подачи заявок 27.05.2019г. Согласно п. 9 Аукционного задания, Локальному сметному расчету № 1 (локальная смета) заказчику требуется выполнить работы, в том числе по установке пожарных гидрантов. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик в Аукционной документации не установил требование о необходимости наличия лицензии для отдельных видов работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1225, п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, входит в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений возможно только при наличии соответствующей лицензии.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением 4 созыва Малокильмезской Сельской думы <адрес> от 10.10.2017г. №ФИО1 избран главой МО Малокильмезского сельского поселения <адрес>.

Распоряжением администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес>ФИО1 назначен контрактным управляющим администрации Малокильмезского сельского поселения, ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок.

Постановлением администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ создана единая комиссия по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд администрации Малокильмезского сельского поселения назначен контрактный управляющий, председателем комиссии указан ФИО1

Согласно п. 5.2.2 Положения о контрактном управляющем, утвержденного постановлением администрации Малокильмезского сельского поселения от 06.05.2019г. № контрактный управляющий выполняет, в том числе, функции по подготовке документации о закупках.

Решением УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ жалоба ООО «Пожтехстрой», поступившая в Кировское УФАС России 27.05.2019г. на действия администрации Малокильмезского сельского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт части водопроводной сети д. Микварово (номер извещения 0№) признана обоснованной, в связи с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Выдано предписание об устранении нарушений.

Предписанием УФАС по <адрес>№ от 03.06.2019г. администрации Малокильмезского сельского поселения указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ при проведении электронного аукциона на ремонт части водопроводной сети д. Микварово (номер извещения 0№): отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2019г., протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Установка пожарных гидрантов в <адрес>» от 28.05.2019г.; внести изменения в Аукционную документацию и извещение о проведении электронного аукциона с учетом решения Кировского УФАС России № от 03.06.2019г.; завершить процедуру электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения п. 1 настоящего предписания. Информации об исполнении предписания представить в Управление ФАС по <адрес> в недельный срок с момента исполнения.

Из ходатайства главы администрации Малокильмезского сельского поселения ФИО1 от 26.09.2019г. направленного заместителю руководителя управления – начальнику отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3, следует что после получения предписания УФАС № от 03.06.2019г. об устранении нарушений Закона о контрактной системе, администрацией Малокильмезского сельского поселения отменен протокол рассмотрения заявок № от ДД.ММ.ГГГГ, отменен протокол проведения электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, отменен протокол проведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в аукционную документацию и извещение о проведении электронного аукциона с учетом решения Кировского УФАС России № от 03.06.2019г., установлен срок приема заявок до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение первых частей ДД.ММ.ГГГГ, электронный аукцион запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. На данный аукцион никто не явился, аукцион не состоялся.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона административного правонарушения состоит утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектом административного правонарушения является ФИО1 Субъективная сторона характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, не установлены.

В связи с допущенными нарушениями в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ФИО1 составителем протокола квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований оспаривать данную квалификацию не имеется.

По результатам рассмотрения данного протокола от 29.08.2019г. в отношении ФИО1 вынесено постановление от 24.09.2019г. №.30-451/2019, согласно которому ФИО1, глава администрации Малокильмезского сельского поселения <адрес>, контрактный управляющий, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ нашел подтверждение в судебном заседании и подтверждается указанными выше доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4.26 ст. 7.30 КоАП РФ, является правильным.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Таким образом, срок и процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности судом проверены, нарушений, допущенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, которые могли бы повлечь невозможность привлечения заявителя жалобы к административной ответственности, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей назначено ФИО1 в размере, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу указанной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает доводы жалобы ФИО1 свидетельствующие и признании вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и раскаянии. Заявителем указано, что администрацией Малокильмезского поселения был подготовлен муниципальный проект в рамках ППМИ 2019 по установке пожарных гидрантов в д. <адрес> и разработана локальная смета, которой предусмотрены общестроительные работы, но по его невнимательности оказалось что название проекта и название сметы отличаются. Проект выиграл конкурсный отбор и одобрен в Министерстве социального развития <адрес>. При размещении заявки на проведение аукциона локальная смета предусматривала общестроительные работы, не было учтено требование к участникам электронного аукциона, предполагающего наличие лицензии МЧС. Считает, что правонарушение допущено им по неосторожности, является малозначительным, его вина неумышленной. Им были приняты все меры по восстановлению статуса участника аукциона и соблюдению всех требований действующего законодательства о контрактной системе по предписанию. Исполнение цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ достигнуты. Им сделаны выводы и приняты все меры по восстановлению статуса участника аукциона с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, фактические обстоятельства дела, а также данные о личности ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 1.2 КоАП РФ, отсутствует необходимость в применении к ФИО1, наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий по делу отсутствуют.

Судом установлено, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, поскольку не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Каких-либо негативных последствий не наступило, реальной угрозы общественным отношениям не имеется.

При формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, совершенное нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

При этом суд учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель, хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь, ФИО1 должен осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, наличие смягчающих по делу обстоятельств: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, устранение выявленных нарушений, суд находит возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.30-451/2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, от административной ответственности освободить и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области.

Судья Ю.А. Хабибрахманова