Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора бюджетного учреждения Вологодской области «Электронный регион» ФИО2 на постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 29 ноября 2018 года № 463 о привлечении директора бюджетного учреждения Вологодской области «Электронный регион» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 29 ноября 2018 года № 463 директор бюджетного учреждения Вологодской области «Электронный регион» (далее - БУ ВО «Электронный регион») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор БУ ВО «Электронный регион» ФИО2 обратилась с настоящей жалобой в суд, просит отменить постановление должностного лица, освободить ее от административного наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник по устному ходатайству ФИО4 жалобу поддержали.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в период с 10 по 21 сентября 2018 года главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области ФИО1 выборочной выездной проверки соблюдения БУ ВО «Электронный регион» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2017 год и за период с 1 января 2018 года по 10 сентября 2018 года, назначенной распоряжением Департамента финансов Вологодской области от 06 сентября 2018 года № 341, выявлено, что директор БУ ВО «Электронный регион» ФИО2, заключив 03 мая 2018 года на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ договор с единственным поставщиком ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» № на оказание услуг по предоставлению пространственных данных и материалов, содержащихся в Федеральном фонде пространственных данных, на сумму 30 232 рубля 12 копеек, направила уведомление о такой закупке в Департамент финансов Вологодской области только 24 мая 2018 года, т.е. с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Факт совершения директором БУ ВО «Электронный регион» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств ненаправления в установленный законом срок уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика не по вине ФИО2 не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора БУ ВО «Электронный регион» ФИО2, занимающей указанную должность длительное время - с 01 июля 2015 года, к исполнению публично-правовых обязанностей. Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента совершения. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, в материалы дела не представлено.

Ссылка ФИО2 на необходимость уменьшения размера административного штрафа не может быть принята во внимание, поскольку административный штраф назначен ей в установленном санкцией части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ размере. Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, не имеется, поскольку такое снижение для должностных лиц допустимо, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 29 ноября 2018 года № 463 оставить без изменения, жалобу директора бюджетного учреждения Вологодской области «Электронный регион» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней.

Судья Е.В. Бондаренко