Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Хабибуллина Д.Х., на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г.Белорецку РБ от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г.Белорецку РБ от 20 декабря 2018 года юридическое лицо ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ привлечено к административной ответственности по ст.11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Хабибуллин Д.Х., не согласившись с указанным постановлением, подал в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой указал, что считает указанное решение не законным и не обоснованным, поскольку считает, что оно вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, а именно было нарушено их право защиту ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Указывает, что нарушение права на защиту выразилось в не правильном толковании мировым судьёй закона, произвольно толкуя п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), без учёта того обстоятельства, что до истечения сроков рассмотрения дела оставался ещё один месяц, нарушая права ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, игнорируя заявленные ходатайства от лица, привлекаемого к административной ответственности, начал применять меры, которые в тот момент совершенно не требовались, для так называемого быстрого извещения лиц и времени о месте судебного рассмотрения. Указывает, что мировым судьёй лица надлежащим образом не извещались, было проигнорировано ходатайство об отложении судебного заседания без учёта сложности дела, которое связано с медицинскими фактами и осуществлением медицинской деятельности.

В судебном заседании защитник ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Хабибуллин Д.Х., жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Указал, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не было учтено, что фио3 и фио4 имели удостоверения о повышении квалификации по программе «Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров», выданные .... фио5 и фио7 фактически не участвуют в осмотрах, так как являются заместителями главного врача. Доказательств участия фио8, фио9, фио10 в медицинских осмотрах материалы дела не содержат. О том, что в медицинских картах не полностью содержатся сведения, не причинило какого-либо вреда. Карты больных никем не обжаловались. Кроме этого на сегодняшний день срок привлечения юридического лица истек.

Заслушав, участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.11.32 КоАП РФ, нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица – ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница, составлен протокол об административном правонарушении по ст.11.32 КоАП РФ, в том, что в периоды времени - ... с 14.00 часов до 16.00 часов и ... с 09.00 часов до 17.00 часов, проведена плановая выездная проверка на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по ... за подписью руководителя от ... № П03-413м/18 «О проведении плановой выездной проверки ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, приказа руководителя от ... № П03-490м/18 «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

Из акта проверки от ...№... следует, что проверка проведена в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ ..., ... и .... По результата плановой проверки составлен акт ..., согласно которому в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности выявлены нарушения порядка проведения предварительных периодических медицинских осмотров, и порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В ходе проверки соблюдения медицинской организацией порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров использован Проверочный лист (чек-лист), утвержденный п. 20 приложения №... приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 20.12.2017 года N 10450.

Представлен приказ главного врача от ...№...-Д «О порядке проведения в 2018 году периодических медицинских осмотров», в состав комиссии входят специалисты, не имеющие повышение квалификации по специальности «профпатология»: врачи-терапевты: фио5, фио6, фио7, фио8, врач-хирург фио4, врач акушер-гинеколог фио9, врач-стоматолог фио10, врач психиатр-нарколог фио11

В ходе проведения выборочной проверки медицинских карт пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (ф.№.../у) работников, прошедших предварительный медицинский осмотр установлено следующее.

В медицинской карте гр. К.В.В. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр в соответствии с заключением от ..., по направлению работодателя ООО «...» по виду работы связанной с перевозкой хлебобулочных и кондитерских изделий, по п. 14 и п. 27 приложения №... приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ...№...н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» отсутствуют функциональные исследования, утвержденные п.25 приложения №... Приказа: Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора, (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Определение полей зрение, Биомикроскопия сред глаза, Офтальмоскопия глазного дна.

В медицинской карте гр. К.О.А. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр согласно заключения от ... по специальности водитель электротранспорта по перечню производственных факторов по п. ....1 «серы оксиды, кислоты» приложения №... и п. 27.14 «Мини- трактора, мотоблоки, автопогрузчики, электрокары, регулировщики и т.п.» приложения №... Приказа отсутствует: Спирометрия, Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза, Офтальмоскопия глазного дна.

В медицинской карте гр. К.Д.Д. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр согласно заключения от ... по специальности водитель погрузчика по производственным факторам п. 3.5 «Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума» приложения №... и п. 27.14 «Мини-трактора, мотоблоки, автопогрузчики, электрокары, регулировщики и т.п.» приложения №... Приказа, отсутствует: Аудиометрия, Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Офтальмоскопия глазного дна.

В медицинской карте гр. К.П.С. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр в соответствие с заключением от ... по направлению работодателя по специальности водитель автомобиля 5 разряда по производственным факторам: п. 1.3.5, п. 3.4.1, п.3.4.2, п. 3.8 приложения №... и п. 27, п. 27.3приложения №... Приказа, отсутствует: в общем анализе крови Ретикулоциты, Паллестезиометрия, Термометрия, Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Бнюмикроскопия сред глаза.

В медицинской карте гр. К.К.Д. ... г.р., прошедшего медицинский осмотр согласно заключения от ... по производственным факторам: п. ..., п. 5.5 приложения №... и п. 27.14 приложения №... Приказа, отсутствует: лабораторный анализ на Карбоксигемоглобин, Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Исследование вестибулярного анализатора, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза, Офтальмоскопия глазного дна.

В медицинской карте гр. К.И.С. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр согласно заключения от ... по специальности водитель, отсутствует: Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза.

В медицинской карте гр. К.А.Н. ... г.р., прошедшего медицинский осмотр по, направлению работодателя ООО «...» по специальности водитель автомобиля, производственный фактор по п. 27 приложения №... Приказа, отсутствует: Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза.

В медицинской карте гр. К.Е.А. ... г.р., прошедшего медицинский осмотр по направлению работодателя УТМ ...» по профессии водитель, по п. 27.3, 27.6 приложения №... Приказа, отсутствует: Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза.

В медицинской карте гр. К.И.В. ... г.р., прошедшего предварительный медицинский осмотр согласно заключения от ... по профессии водитель, производственные факторы: п. 27 приложения №... Приказа, отсутствует: Рост, вес, определение группы крови и резус-фактора (при прохождении предварительного медицинского осмотра), Аудиометрия, Исследование вестибулярного анализатора, Цветоощущение, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза.

В ходе выборочной проверки медицинских карт граждан, прошедших предварительный медицинский осмотр установлено, что записи врачей- специалистов, участвующих в проведении предварительных медицинских осмотров оформлены в виде записи «Годен», не содержат данные о жалобах, анамнеза, объективного статуса.

В ходе выборочной проверки порядка проведения периодического медицинского осмотра работников ПАО «...» в ... установлено, что не выполняется установленный приложениями №... и №... Приказа перечень необходимых лабораторных и функциональных исследований: в медицинских картах граждан Х.В.Н. 1964 г.р., К.А.А. 1972 г.р., И.А.И. 1964 г.р., Е.А.В. 1976 г.р., Д.Х.Г. 1975 г.р., Н.О.А. 1965 г.р., В.В.В. 1978 г.р., Д.Д.С. 1977 г.р., Б.Е.В. 1979 г.р., Б.А.Н. 1975 г.р., Ж.В.В. 1982 г.р., С.Д.В. 1974 г.р., Т.О.В. 1975 г.р., Ю.Ш.А. 1966 г.р. водителей, прошедших периодический медицинский осмотр по п. 27.6 приложения №... Приказа, отсутствуют результаты: Цветоощущение, Определение полей зрения, Биомикроскопия сред глаза.

В ходе проверки соблюдения порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством представлен Журнал регистрации выданных медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ начат ..., который ведется по форме статистического учета N 036-10/у-10 "Журнал регистрации выданных медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами" согласно приложению N 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ...№...н «Об утверждении единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами» утративший силу ч. 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ...№...н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)».

В ходе выборочной проверки медицинских карт граждан, прошедших медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством установлено следующее.

В медицинской карте гражданина П.A.M. ... г.р. прошедшего медицинское освидетельствование на все категории транспортных средств, в записях врача-офтальмолога отсутствуют данные о степени коррекции, цветоощущения, определения полей зрения. Записи врача- оториноларинголога не содержат данные аудиометрии и исследование вестибулярного анализатора. Запись врача-невролога оформлена в виде записи «Годен».

В медицинской карте гражданина К.А.В. ... г.р. прошедшего медицинское освидетельствование на все категории транспортных средств отсутствуют исследования: цветоощущения, определение полей зрения, аудиометрия и исследование вестибулярного анализатора. Запись врача-невролога оформлена в виде записи «Годен».

В медицинской карте гражданина П.Д.В. ... г.р. прошедшего медицинское освидетельствование на категории и подкатегории транспортных средств «А», «В», «С», отсутствуют исследования: цветоощущения, определение полей зрения, аудиометрия и исследование вестибулярного анализатора. Запись врача-невролога оформлена в виде записи «Годен».

В медицинских картах граждан К.А.Д. ... г.р., К.Р.Г. ... г.р., М.Д.Ф. ... г.р., прошедших медицинское освидетельствование на категории и подкатегории «В» отсутствуют исследования - определение полей зрения.

Не проведение в полном объеме осмотров и обследований врачами- специалистами, инструментальных исследований не дает в полной мере дать оценку наличию или отсутствию медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ...№....

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, подтверждается совокупностью нижеследующих доказательств.

Протоколом №... об административном правонарушении от ..., из которого установлено время, и место совершения административного правонарушения юридическим лицом ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ представителю разъяснены, копия протокола, получена. Протокол составлен с участием главного врача больницы фио1

Распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № П03-413М/18 от ..., Приказом № П03-4904/18 от ..., согласно которого назначена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

Приказом о продлении плановой проверки от ... №П03-490М/18, согласно которому плановая проверка в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ продлена до ....

Актом проверки №...м/18 от ..., согласно которого установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Указанный акт получен главным врачом ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ - Кустовым Е.В., возражений не имеется.

Предписанием от ...№...М/18, согласно которого юридическому лицу ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ – выдано указанное предписание с указанием выявленных нарушений, состоящее из 6 пунктов, установлен срок устранения нарушения до .... Указанное предписание получено должностным лицом –главным врачом ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ - Кустовым Е.В., замечаний, дополнений не имеется.

Копиями медицинских карт граждан, прошедших предварительный медицинский осмотр, в которых отсутствуют функциональные исследования и часть медицинских исследований.

Копией журнала регистрации выданных медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

Копиями медицинских карт граждан, прошедших медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством, в которых отсутствуют часть медицинских исследований.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, в совершении административного правонарушения установлена и сомнений не вызывает, действия правильно квалифицированы по ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ нарушен установленный порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) и порядок обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Довод защитника Хабибуллина Д.Х. о том, что было нарушено право на защиту ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в суде первой инстанции, судья не принимает, поскольку ходатайство, заявленное в суде первой инстанции, мировым судьей было рассмотрено, о чем принято мотивированное решение, отраженное в обжалуемом постановлении. При этом в суде первой инстанции участвовало два защитника ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, юридическое лицо было извещено о дне и времени судебного заседания, однако на судебное заседание защитник фио2 не явился, ходатайств не заявил.

Довод об отсутствии доказательств в проведении медицинских осмотров фио8, фио9 и фио10 не может являться основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, поскольку согласно акту проверки выявлено, что в состав комиссии входят перечисленные специалисты, не имеющие повышения квалификации по специальности «Профпатология».

При этом заслуживает внимания довод о том, что специалисты фио4 и фио3 имеют удостоверения о повышении квалификации по специальности «профпатологгия». При таких обстоятельствах следует исключить указанных лиц из постановления.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления жалоба и приведенные доводы, не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Назначенное наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиямист.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5КоАП РФ, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Оснований для удовлетворения жалобы, судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г.Белорецку РБ от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Хабибуллина Д.Х. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья П.Г.Исаков