Гражданский кодекс часть 1

на постановление № Ф 78-05-08/05 от 17.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению № Ф 78-05-08/05 от 17.01.2017 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах, 11.01.2017 в 17 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки АО «Сестрорецкий хлебозавод» по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, наб. реки Сестры, д. 17, установлено, что начальник производственной технологической лаборатории ФИО1, ответственная за проведение производственно-лабораторного контроля, допустила нарушения технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, (пищевыми добавками, ароматизаторами) по показателям безопасности, указанным в приложении 1 ТР ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что является нарушением ст.10 п.3.4 ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, указав, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку на предприятии утверждена и применяется «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработан и выполняется Регламент Р 05-16 «Управление закупками. Входной контроль сырья и материалов», в соответствии с которым проводится входной контроль поступающего сырья на склад, АО «Сестрорецкий хлебозавод» прошло соответствующие независимые сертификации, которыми установлено, что система менеджмента безопасности пищевых продуктов на предприятии соответствует требованиям ISO 22000:2005 и ГОСТ Р 51705/1-2001.

ФИО1 в суд явилась, поддержала в полном объеме доводы жалобы.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, в судебном заседании 26.07.2017 представил на обозрение утвержденную генеральным директором АО «Сестрорецкий хлебозавод» программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 28.09.2016, Регламент Р 05-16 «Управление закупками. Входной контроль сырья и материалов» (надлежащим образом не прошитый), дополнительно указав, что по результатам выявленных нарушений Роспотребнадзором не было вынесено предписание, что также свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Суд, заслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно представленным материалам дела, в том числе акту проверки № 78-05-08/1427 от 11.01.2017 должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах в отношении АО «Сестрорецкий хлебозавод» была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, наб. реки Сестры, д.17 в 10 часов 30 минут 21.12.2016.

Основанием для ее проведения послужил приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 28.11.2016 № 1171 «О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртосодержащей продукции» в целях реализации поручения Правительства РФ от 15.11.2016 № АХ-П11-57, надзора за выполнением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в сфере защиты прав потребителей, в сфере технического регулирования.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Федеральный закон N 29-ФЗ), распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием проведения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 29-ФЗ, при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

АО «Сестрорецкий хлебозавод» в день проведения проверки уведомлено о наличии распоряжения о ее проведении.

Нарушений установленного порядка проведения внеплановой выездной проверки АО «Сестрорецкий хлебозавод» судом не усматривается.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота. В программе производственного контроля определяется в том числе перечень химических веществ, биологических и иных факторов, которые могут представлять потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных испытаний, определение периодичности испытаний.

Перечень документации и порядок проведения проверки соответствия предприятия требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности пищевой продукции представлен в утвержденных Методических рекомендациях Роспотребнадзора МР 5.1.00980-14 от 18.12.2014 "Методические подходы к организации оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе принципов ХАССП", согласно которым проведение проверки включает в себя проверку наличия основополагающих документов, подтверждающих разработку процедур, основанных на принципах ХАССП в Системе менеджмента в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011; документами, подтверждающими внедрение и поддержание процедуры ХАССП являются: политика и/или документально оформленные заявления, намерения руководства по обеспечению безопасности пищевой продукции; руководство по безопасности (добровольно); организационная структура предприятия; разработанные и документально оформленные процедуры Системы менеджмента, основанные на принципах ХАССП, в том числе программа производственного контроля; нормативные документы, регламентирующие безопасность продукции протоколы лабораторных исследований; наличие и оценка визуальных признаков недоброкачественности; оценка маркировки (на сроки годности, условия хранения и т.д.).

Согласно п.3.4 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии со ст.10 ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Приложением 1 к техническому регламенту ТР 029/2012 определены требования безопасности к ароматизатрам, которые не должны превышать определенные в данном приложении показатели содержания токсических элементов.

Приказом № 39-к от 23.05.2012 ФИО1 назначена на должность начальника производственной технологической лаборатории АО «Сестрорецкий хлебозавод».

Согласно п.4.2 должностной инструкции начальника производственной технологической лаборатории АО «Сестрорецкий хлебозавод», ФИО1 несет ответственность за невыполнение требований нормативной базы, которой руководствуется производственно-технологическая лаборатория и предприятие в целом.

В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства был выявлен факт нарушения п.4 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, а именно, актом проверки № 78-05-08/1427 от 11.01.2017 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах установлено, что в ходе проведения проверки не были представлены документы, подтверждающие качество и безопасность выпускаемой предприятием продукции, ассортиментный перечень выпускаемой предприятием продукции, рецептуры на выпускаемую продукцию в состав которой входят пищевые добавки (ароматизаторы), документы, подтверждающие качество и безопасность ароматизаторов, используемых в производстве продукции, план ХАССП, в том числе описание сырья, используемого на производстве, спецификации на сырье (ароматизаторы), технологические инструкции по изготовлению готовой продукции в состав которой входят ароматизаторы, программа производственного контроля, утвержденная генеральным директором предприятия, протоколы исследований сырья (пищевых добавок) на соответствие требованиям ТРТС 029/2012 и ТР ТС 021/2011. ФИО1 не разработаны процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем (пищевыми добавками, ароматизаторами) по показаниям безопасности, указанным в Приложении 1 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, нарушение требований технического регламента ТС 021/2011 ФИО1 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие принятие ФИО1 всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдение требований законодательства, как и отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Представленные ФИО1 программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил в выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Регламент Р 05-16 «Управление закупками. Входной контроль сырья и материалов» (надлежащим образом не прошитый), сертификаты руководства по безопасности, системы менеджмента не свидетельствуют о разработке в полном объеме процедуры проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем (пищевыми добавками, ароматизаторами) по показаниям безопасности, указанным в Приложении 1 ТР ТС 021/2011, поскольку в АО «Сестрорецкий хлебозавод» отсутствуют разработанные документы, подтверждающие качество и безопасность выпускаемой предприятием продукции, в том числе, ассортиментный перечень выпускаемой предприятием продукции, рецептуры на выпускаемую продукцию и другие документы, указанные в акте проверки № 78-05-08/1427 от 11.01.2017, подтверждающие проведение процедуры контроля за наличием токсических элементов в ароматизаторах и не превышением их допустимых значений.

Довод представителя ФИО3 об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в связи с тем, что по результатам проверки предписание не выдавалось, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие либо наличие предписания для квалификации действий лица по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не влияет.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах ФИО2 при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ по настоящему делу не установлено.

Действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ФИО1 назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи.

Допущения существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № Ф 78-05-08/05 от 17.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах ФИО2 в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Прокофьева

<данные изъяты>