Гражданский кодекс часть 1

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нанайского района Хабаровского края от 12 апреля 2018 г. администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края назначено административное наказание по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данным постановлением администрация района признана виновной в невыполнении требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Не согласившись с постановлением, руководитель Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите подал на него жалобу. В обоснование указано, что отсутствуют условия для назначения наказания данного вида, не учтено, что допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Просит постановление отменить и принять по делу новое решение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО1 для рассмотрения жалобы не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник администрации района ФИО2 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании приказа комитета Правительства края по гражданской защите от <данные изъяты> должностным лицом указанного контролирующего органа проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлен факт невыполнения администрацией требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

- главой района не получено дополнительное профессиональное образование или не пройдено курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ); подпункт «г» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, подпункт «б» пункта 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547 (далее - Положение №547);

- не организована разработка паспорта безопасности территории Нанайского муниципального района (пункты 4 и 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004 №484; пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ);

- по истечению срока действия (5лет) не организована корректировка (переработка) плана по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нанайского муниципального района, утвержденного 06.04.2009 ( пункты 3 и 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 №621; пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);

-не обеспечено решение вопроса местного значения по организации и проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории Нанайского муниципального района (пункт «е» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, пункт 24 части 1 и часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ);

-заведующим сектором мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организован контроль над выполнением задач и функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных в Положении о секторе (пункт 5.1.13 Положения о секторе мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района, утвержденного распоряжением №3 от 19.01.2015г. (далее - Положение о секторе);

-заведующим сектором мобилизационной работы не организовано создание резерва материальных запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории нанайского муниципального района (пункт «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; пункты 2 и 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340; пункты 6 и 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 (далее - Постановление №794); пункты 3.4 и 5.1.13 Положения о секторе);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не пройдено и не организовано получение дополнительного профессионального образования или курсового в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; подпункт «д» пункта 2 и подпункт «д» пункта 4 Положения №547; пункты 18 и 20 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 19.01.2004г №19 (далее - Приказ МЧС России №19); пункт 3.1.7 Должностного регламента муниципального служащего - главного специалиста сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района (далее - Должностной регламент главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организовано получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; подпункт «е» пункта 2 и подпункт «д» пункта 4 положения №547; пункт 8 приказа МЧС России №19; пункт 3.1.7 Должностного регламента главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организовано получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций дежурными диспетчерами ЕДДС (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; подпункт «д» пункта 4 положения №547; пункт 18 Положения №794; пункт 27 Приказа МЧС России №19; пункт 3.1.7 Должностного регламента главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организовано обучение работников администрации района не включенных в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по месту работы (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; под пункт «а» пункта 2 и подпункт «а» пункта 4 Положения №547; пункт 3.1.7 Должностного регламента главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организовано получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации или получение курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций главой сельского поселения «Село Джари» (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; подпункт «г» пункта 2 и подпункт «д» пункта 4 Положения №547; пункты 2.7 и 5.1.7 Положения о секторе; пункт 3.1.7 Должностного регламента главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не организовано проведение комплексного учения продолжительностью до 2-х суток 1 раз в 3 года, командно-штабного учения продолжительностью до 3 суток 1 раз в 3 года (пункт «а» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; пункты 2,3, 7-9 Инструкции по подготовке проведению учений и тренировок пор гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектов, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 №284);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не осуществляется уточнение и переработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нанайского муниципального района, последняя дата уточнения - 07.09.2010г. (статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; подпункт 23 Положения №794; пункт 2.1 Положения о секторе, пункт 3.1.11 Должностного регламента главного специалиста сектора);

- главным специалистом сектора мобилизационной работы и гражданской защиты администрации района не планируется мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требующие финансирования 9 приобретение и установка электрических сирен, пропаганда, мероприятия направленные на предупреждение ЧС и т.д. (пункт «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ; пункт 3.1.17 Должностного регламента главного специалиста сектора).

Факт совершения администрацией района не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием от 21.02.2018 г.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказания в виде предупреждения санкцией данной статьи не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно частям 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений вышеприведенных норм, и поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, выявлены результате осуществления государственного контроля, администрация района является юридическим лицом и согласно представленным материалам впервые привлекается к административной ответственности, возможность назначения ей наказания в виде предупреждения не исключается.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

На основании изложенного должностное лицо, разрешая дело об административном правонарушении, в зависимости от обстоятельств дела и исследованных доказательств вправе назначить любое наказание из числа предусмотренных законом, с учетом требований соответствующих статей общих положений КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в них содержаться сведения о характере и количестве выявленных нарушений, имущественном положении привлекаемого к ответственности юридического лица. Проанализировав данные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу о наличии совокупности обстоятельств перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Оспаривая правильность выводов мирового судьи в этой части, должностное лицо контролирующего органа выражает свое с ним несогласие, однако фактов, которые бы имели значение и не были бы учтены при вынесении постановления о назначении административного наказания, им не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено администрации района по правилам, установленным статьями 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Наказание, которому подвергнута администрация соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, существенных нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, и как следствие, основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №59 Нанайского района Хабаровского края от 12 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Л. Литовченко