Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Полянского ФИО11 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее Управление), в соответствии с которым начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» Полянского ФИО12, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.21-88/2021 заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО10 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО10 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО2 антимонопольной службы по <адрес>, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора ФИО5 просил постановление ФИО2 оставить без изменения указывания на то, что доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица в постановлении, а направлены на переоценку выводов и доказательств по делу. Постановление ФИО2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения ввиду необоснованности.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления ФИО2 антимонопольной службы по <адрес> (далее ФИО2), в соответствии с которым начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, требований указанных нормативных актов, в нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно ст. 3 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон №) естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижемнием издержек производства на едиицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, произвоизводимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Пунктом 15 Правил установлено, что сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что между ФИО6 и ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «МРСК Юга-Волгоградэнерго» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (щит учета и электрооборудование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>). В ходе проведения проверки установлено, что мероприятия по технологическому присоединению завершены не в установленные сроки. По результату проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, также вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующим:

Акт № о выполнении технических условий между ПАО «Россети Юг» и ФИО6 подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6 договора об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, сетевая организация (ПАО «Россети Юг») надлежащим образом обязуется не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Вместе с тем, акт об осуществлении технологического присоединения № подписан между ПАО «Россети Юг» и ФИО6 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 6 договора об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако мероприятия по технологическому присоединению завершены только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ№.

В установленный законом срок ПАО «Россети Юг» не выполняло фактических мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителя.

В соответствии с приказом заместителя генерального директора – директор филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№/п ФИО10 назначен на должность начальника района электрических сетей ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго».В соответствии с п. 3.13.8 Типового положения о районе электрических сетей 1,2,3 категории (РЭС) филиалов ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго», «Ростовэнерго», утвержденных заместителем генерального директора – руководителем аппарата ФИО8ДД.ММ.ГГГГ, в функции начальника районных сетей входит контроль сроков направления проектов договоров, заключения договоров, исполнения договорных обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения, договоров возмездного оказания услуг по технологическому присоединению, находящихся в структурном подразделении.

В соответствии с п. 3.13.13 Типового положения о районе электрических сетей 1,2,3 категории (РЭС) филиалов ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго», «Ростовэнерго» начальник РЭС осуществляет организацию и выполнение работ (строительство) объектов распределительных сетей, выполняемые хозяйственным способом по объектам технологического присоединения с капитальными затратами в сроки, установленные условиями договора технологического присоединения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по инвестиционной деятельности ФИО9 издано распоряжение о выполнении работ хозяйственным способом по объекту: «Строительство ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км) отпайкой от ВЛ-10 кВ № ПС 110/10 кВ «Юбилейная», ТП-10/0,4 кВ (ориентировочная мощность 25 кВА) и ВЛИ-0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,035 км) для электроснабжения жилого дома, расположенного в <адрес>. Ленинский РЭС» (№). Срок: ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным лицом за проведение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям является начальник ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» – ФИО10, следовательно, в действиях (бездействии) должностного лица филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» - начальника ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – нарушение должностным лицом субъекта естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, выразившегося в нарушении установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил при нарушении срока технологического присоединения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» объекта ФИО6 расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, заместителем руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес>ФИО4 обосновано вынесено постановление о привлечении начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административном правонарушении, поскольку факт административного правонарушения установлен.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии
ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что срыв сроков подключения объекта заявителя ФИО6 обусловлен затянувшимися сроками поставки материалов, необходимых строительно-монтажных работ, а поставка материалов не входит в должностные обязанности начальника района электрических сетей является несостоятельным и опровергаются материалами дела.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1.7, ДД.ММ.ГГГГ Типового положения начальник района электрических сетей несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение всех задач и функций РЭС, а также неисполнение сроков, определенных действующими положениями, регламентами и стандартами организации по направлению деятельности «технологическое присоединение объектов заявителей».

Согласно п. 7.2.4 Типового положения, начальник района электрических сетей несет персональную ответственность за несвоевременное и ненадлежащее исполнение функций, возложенных на РЭС.

Доводы жалобы о том, что им неоднократно готовились и направлялись в филиал ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» письма об ускорении поставки материалов по данному объекту технологического присоединения, суд также находит несостоятельными, поскольку доказательств этому представлено не было. Указанные письма были направлены уже за пределами срока исполнения договора № от ДД.ММ.ГГГГ, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица в постановлении, а направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению, как несостоятельные и не влекущие отмену постановления.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление 034/04/9.21-88/2021 заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 по ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья /подпись/ ФИО3

Копия верна:

Судья ФИО3

Подлинник данного документа

подшит в деле №, которое

находится в Ленинском районном суде <адрес>