Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская д. 4, зал № 106),

в отсутствие: законного представителя ЗАО «ИЦТМ», извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в открытом судебном заседании рассмотрел жалобу ЗАО «ИЦТМ» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Санкт-Петербурга от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,

ЗАО «Инженерный центр по технологии и материалам» (Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д.17)

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1020000 (один миллион двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Санкт-Петербурга от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении, ЗАО «Инженерный центр по технологии и материалам» (далее- ЗАО «ИЦТМ», Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1020000 рублей.

ЗАО «ИЦТМ» обратилось в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление мирового судьи, которое считает незаконным. Просит постановление отменить. В жалобе приведены следующие доводы: Постановлением № 2342 от 30.10.2018, выданным Государственной административно-технической инспекцией (ГАТИ) по делу № 2342 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных нарушениях в Санкт-Петербурге», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 510 000 рублей.

О рассмотрении дела об административном правонарушении ЗАО «ИЦТМ» не было сообщено, уведомление о дате составления протокола или о дате назначения административного наказания в адрес Заявителя не поступало, что свидетельствует об отсутствии у Заявителя возможности присутствовать на рассмотрении дела, представить пояснения или мотивированный отзыв по делу.

По истечении установленного на оплату административного штрафа срока, исполнительное производство в отношении ЗАО «ИЦТМ» возбуждено не было (в противном случае Заявитель посредством электронного оповещения системы был бы уведомлен о штрафе и своевременно бы его оплатил, тем самым предотвратив дальнейшее привлечение к ответственности).

По факту неуплаты административного штрафа в размере 510 000 рублей, ГАТИ без уведомления ЗАО «ИЦТМ» составлен Протокол № 2342/1 от 28.01.2019 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, переданный на рассмотрение Мировому судье судебного участка № 47.

Таким образом, фактически о совершенных правонарушениях ЗАО «ИЦТМ» стало известно только в судебном заседании 19.03.2019 года и 21.03.2019 на ознакомлении с материалами дела. О дате и месте составления протоколов представитель ЗАО «ИЦТМ» извещён не был, протоколы первичного правонарушения и материалы фото-фиксации нарушений в адрес Заявителя не поступали, постановление о назначении административного наказания, предписание или иные документы Заявителем получены не были.

В связи с вышеизложенным, считают, что процессуальные права ЗАО «ИЦТМ» при рассмотрении дела нарушены, что, в свою очередь, является основанием для отмены постановления административного органа.

Во-вторых, считают, что дата вступления в силу Постановления ГАТИ № 2342 от 01.08.2018 года указана неверно.

Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2018 года № 5-АД18-74, от 5 декабря 2018 г. N 5-АД18-86, разъяснены особенности расчета сроков вступления в силу постановлений административного органа при направлении таких постановлений почтой.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток. Данная позиция подтверждается п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Однако с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностному лицу и судебным инстанциям следует исчислять десятидневный срок вступления постановления в законную силу после даты возвращения направленного почтового отправления отправителю.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Другими словами, принимая во внимание вышеизложенное, Постановление ГАТИ № 2342 от 01.08.2019 не может считаться вступившим в силу 30.10.2018 года, а шестидесятидневный срок на уплату штрафа не может заканчиваться 30.12.2018 года, в связи с чем, Протокол ГАТИ № 2342/1 от 28.01.2019, на основании которого рассматривалось дело № 5-167/2019-47, составлен неправомерно, ЗАО «ИЦТМ» привлечено к ответственности необоснованно, а Постановление мирового судьи судебного участка № 47 подлежит отмене.

Кроме того, ЗАО «ИТЦМ» в настоящее время подготовлена жалоба на Постановление ГАТИ № 2342 от 01.08.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также ходатайство о приостановлении исполнительного производства № № 11466/19/78022-ИП от 19 марта 2019 года.

В-третьих, Общество в течение длительного времени не ведет деятельность, приносящую доход, в связи с чем, не получает прибыль, достаточную для покрытия расходов. Данное обстоятельство является причиной неосуществления обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений.

Считают необходимым отметить, что в настоящее время ЗАО «ИЦТМ» приступило к начальному этапу планирования проведения капитального ремонта и устранения нарушений по проведению благоустройства зданий.

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение ЗАО «ИЦТМ», отсутствие приносящей доход деятельности и прибыли, просят прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества.

Законный представитель ЗАО «ИЦТМ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки. Не просил суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 47 Санкт-Петербурга законно и обоснованно, а потому отмене или изменению не подлежит.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что ЗАО «ИЦТМ» осуществляя свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д.17, в установленный законом срок не уплатило
административный штраф, наложенный Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 01.08.2018 года, вступившим в законную силу 30.10.2018 года, в соответствии с которым ЗАО «ИЦТМ» признано виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 510000 рублей, срок добровольной оплаты штрафа истек 29.12.2018 года и по истечении указанного срока, с 30.12.2018 года 00 час. 01 мин. штраф оплачен не был, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Вина ЗАО «ИЦТМ» установлена совокупностью следующих доказательств, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № 2342/2019 от 28.01.2019 года, составленным должностным лицом ГАТИ Санкт-Петербурга в отношении ЗАО «ИЦТМ» по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ, составленный с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ (л.д.4);

- копией постановления заместителя начальника ГАТИ № 2342 от 01.08.2018 года, вступившим в законную силу 30.10.2018 года, согласно которому ЗАО «ИЦТМ» признано виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 510000 рублей (л.д.20-23);

- копией почтового конверта о направлении копии постановления по юр.адресу ЗАО «ИЦТМ», из которого следует, что копия постановления направлена в адрес юридического лица 09.08.2018 года, возвращена в адрес ГАТИ в связи с неполучением адресатом почтового отправления и истечением срока хранения – 17.10.2018 года (л.д.24);

- сведениями ГАТИ, согласно которым, административный штраф в размере 510000 рублей ЗАО «ИЦТМ» в установленный срок не уплачен (л.д.11-12);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-17).

Суд полагает, что в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении мирового судьи от 22.03.2019 года сделан обоснованный вывод о виновности ЗАО «ИЦТМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа наступает событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Никаких доказательств, подтверждающих факт уплаты штрафа своевременно, ЗАО «ИЦТМ» в ГАТИ не представила.

Протокол об АП № 2342/1 от 28.01.2019 года составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований установленных ст.28.2 КоАП РФ.

Так, из протокола об АП следует, что он составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «ИЦТМ» в связи с тем, что он не явился на составление протокола об АП, будучи извещенным о времени и месте составления протокола (л.д. 4).

О времени и месте составления протокола об АП ЗАО «ИЦТМ» был извещен надлежащим образом: путем направления телеграммы по месту нахождения юридического лица: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д.17 (л.д.14).

До момента составления протокола об АП из почтового отделения связи в ГАТИ поступили сведения о том, что телеграмма не доставлена, нет такого учреждения (л.д.15).

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно разъяснениям, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения,

При таких обстоятельствах должностное лицо ГАТИ обоснованно составил протокол об АП в отсутствие ЗАО «ИЦТМ».

Судом всесторонне, полно и объективно, по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы представленные доказательства, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и вынесения законного и обоснованного решения, дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам, обоснованы выводы о наличии в действиях ЗАО «ИЦТМ» состава административного правонарушения.

Вина правонарушителя была установлена совокупностью собранных по делу доказательств, и его действия (бездействие) судом правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ. Административное взыскание наложено правомерно, в пределах санкции ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, и с учетом данных о личности правонарушителя, характере совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, бремя оплаты штрафа, а также необходимость уведомить орган, назначивший административное наказание в виде штрафа, о невозможности его уплатить своевременно, лежит на деликвенте.

Вместе с тем, в течение установленного шестидесятидневного срока ЗАО «ИЦТМ» (до 30.12.2018 года) штраф не уплатило. С ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате штрафа с указанием причин невозможности оплаты штрафа своевременно, в ГАТИ не обращался.

Довод о том, что ЗАО «ИЦТМ» не знало о назначенном наказании, поскольку не получало копии постановления, суд признает несостоятельным.

Так, из копи постановления от 01.08.2018 года следует, что копия постановления в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11, ч.3 ст.25.15 КоАП РФ была направлена по месту нахождения юридического лица - ЗАО «ИЦТМ»: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д.17 (л.д.24), и была возвращена в ГАТИ почтовым отделением связи в связи с истечением срока хранения (л.д.24).

Согласно п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Тем самым Общество достоверно знало о вынесенном постановлении и назначенном наказании, а также о сроках уплаты штрафа.

Довод о том, что должностным лицом ГАТИ и судом неверно установлена дата вступления постановления в законную силу, суд считает несостоятельным, поскольку он основан на неверном понимании норм права.

Поскольку копия постановления возвращена в ГАТИ по истечении срока хранения и получена ГАТИ 17.10.2018 года, то 29.10.2018 года (согласно положениям ст.4.8 КоАП РФ) – последний день когда возможно было подать жалобу на указанное постановление, а 30.10.2018 года постановление вступило в законную силу, поскольку не было обжаловано до указанного времени.

Довод о несогласии с постановлением заместителя начальника ГАТИ от 01.08.2018 года № 2342, которым Обществу был назначен штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и за неуплату которого оно было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку законность и обоснованность названного выше постановления не являются предметом проверки в рамках настоящего производства по делу.

Частью первой ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, при этом, санкция данной статьи предусматривает: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Следовательно, бездействие ЗАО «ИЦТМ» мировым судьей верно квалифицировано по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Доводы о том, что Общество не ведет деятельность, приносящую доход, и о тяжелом финансовом положении, не могут быть приняты во внимание, поскольку санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в части назначения штрафа, является безальтернативной, кроме того, вопросы касающиеся порядка исполнения постановления, представления отсрочки, рассрочки по уплате штрафа рассматриваются в порядке главы 31-32 КоАП РФ мировым судьей вынесшим постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что все доказательства по делу при его рассмотрении были исследованы в достаточно полном для принятия решения объеме, и им дана мотивированная оценка, оснований к переоценке указанных доказательств не имеется. Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, квалификация содеянного является верной, а назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного, назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с учетом требований положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым, а потому не подлежит снижению.

Нарушений требований закона, прав правонарушителя как при составлении процессуальных документов должностным лицом, так и при рассмотрении данного дела судьей не допущено, а потому оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Санкт-Петербурга от 22.03.2019 г., которым ЗАО «Инженерный центр по технологии и материалам» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1020000 рублей, оставить без изменения, жалобу ЗАО «ИЦТМ» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья: