Гражданский кодекс часть 1

Судья Железногорского городского суда Курской области Буланенко В.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.**,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** в отношении Ю. прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 по ст.15.11 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку полагает, что в действиях главного бухгалтера МКУ «ЦБОУ» Ю.., являющейся должностным лицом, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, так как последняя ненадлежащим образом осуществила контроль за правильностью оформления первичных учетных документов, подписанных неуполномоченным лицом, в том числе, приняла к бухгалтерскому учету факты хозяйственных операций по поставке работ и услуг, совершенных в отсутствие оправдательных документов.

В судебном заседании заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области, дело направить на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ю., в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов (примечание к ст. 15.11 ч.1 КоАП РФ).

На основании положений частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Бухгалтерский учет в силу ст.1 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06 декабря 2011 года представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Первичным бухгалтерским документом по оформлению фактов -поставки товаров, работ и услуг являются: товарные накладные, акты оказанных услуг, акты; сдачи-приемки товаров, работ или услуг, универсальные передаточные документы.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Обязательные реквизиты первичного учетного документа определены ч.2 ст.9 Закона № 402-ФЗ, в том числе обязательными реквизитами являются - наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Статьей 10 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

При этом в силу ч.2 ст.10 Закона № 402-ФЗ не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни).

Первичный (сводный) учетный документ по оформлению фактов поставки товаров, работ и услуг должен содержать подпись руководителя субъекта учета или надлежащим образом уполномоченного им лица при наличии доверенности (ст. 185 Гражданского кодекса РФ), так как указанные документы, подписанные уполномоченными лицами сторон муниципального контракта, являются доказательством отгрузки (передачи/поставки/приемки) товаров, работ и услуг.

Из материалов дела усматривается, что **.**.** заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении ФИО2, согласно которому, контрольно-ревизионным отделом администрации города Железногорска (далее - КРО) проведен внутренний муниципальный финансовый контроль с **.**.** по **.**.** в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № *** комбинированного вида» (далее по тексту - МДОУ «Детский сад № ***», Учреждение).

Проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад № ***» нарушены требования Закона № 402-ФЗ при оформлении фактов хозяйственной жизни по оказанию услуг/выполнению работ.

В ходе проверки МДОУ «Детский сад № ***» выявлены нарушения требований к порядку оформления фактов хозяйственной жизни по поставке товаров, работ и услуг.

Установлены случаи подписания первичных учетных документов, подтверждающих факты хозяйственной жизни о приемке товаров работ и услуг, не, уполномоченным на подписание таких документов лицом (заместителем заведующей по воспитательно-образовательной деятельности К.):

- акт выполненных работ от **.**.**№ *** на сумму 2520,00 рублей (контрагент по контракту - <данные изъяты>

- акт оказанных услуг от **.**.**№ *** на сумму 2000,00 рублей (контрагент по контракту - <данные изъяты>

В проверяемом периоде, вышеуказанному работнику МДОУ «Детский сад № ***» доверенности на получение товаров, работ и услуг не выдавались. Данный факт подтверждается копией журнала регистрации выданных доверенностей.

В приложении № *** к Учетной политике МДОУ «Детский сад № ***», утвержденной приказом МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» от **.**.** № 1-361 «Об учетной политике МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида» (далее по тексту - Учетная политика МДОУ «Детский сад № ***»), вышеуказанному работнику не предоставлено право подписи первичных учетных документов (актов оказанных услуг, выполненных работ, универсальных передаточных документов/актов) в случае присутствия на рабочем месте заведующей МДОУ «Детский сад № ***».

В соответствии с табелем учета рабочего времени за июль 2018 года, заведующая Учреждения находилась на рабочем месте и соответственно исполнение обязанностей заведующей на заместителя заведующей по воспитательно-образовательной деятельности (К.) в указанную дату не возлагалось.

Исходя из данного факта устанавливается нереальность хозяйственных операций:

- по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации за июль 2018 года на основании контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматический системы пожарной сигнализации от **.**.**№ ***, заключенного с контрагентом <данные изъяты>

- по организации автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной сигнализации в июле 2018 года на основании муниципального контракта от **.**.**№ ***-ОМ, заключенного с контрагентом <данные изъяты>

Из письменного пояснения заведующей МДОУ «Детский сад № ***» Ч. (на момент проверки) следует, что «...акты ошибочно подписаны К., так как были предоставлены контрагентом в более раннее время...».

Подписанные неуполномоченными лицами первичные учетные документы считаются не подписанными и не должны были быть приняты к бухгалтерскому учету в качестве оправдательных документов по фактам приемки поставленных товаров/оказанных услуг/выполненных работ, что подтверждает нереальность хозяйственных операций по поставке товаров, работ и услуг, совершенных в отсутствии оправдательных документов.

Однако, специалистами муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» города Железногорска (далее по тексту - МКУ «ЦБОУ»), оказывающими на основании Договора на ведение бухгалтерского учета от **.**.**№ *** МДОУ «Детский сад № ***» услуги по бухгалтерскому учету, в нарушение вышеуказанных нормативных актов допущено отражение в регистре бухгалтерского учета первичных учетных документов по приемке товаров, работ и услуг, подписанных в июле 2018 года неуполномоченным лицом (записи о первичных документах, подтверждающих приемку товаров, работ и услуг, вносились в журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками (журнал операций № 4)).

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг пет ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено вышеуказанной частью Закона №402-ФЗ.

Согласно п.4.13. Устава, Учреждение ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п.п.1.1. п.1 Учетной политики, ответственным за ведение бюджетного учета, организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении фактов хозяйственной жизни является руководитель Учреждения.

Между МДОУ «Детский сад № ***» и МКУ «ЦБОУ» заключен Договор по бухгалтерскому обслуживанию от **.**.**№ ***.

Согласно п.2.1.2 Договора по бухгалтерскому обслуживанию от **.**.**№ *** «Исполнитель», в лице МКУ «ЦБОУ», обязан осуществлять предварительный контроль за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов, к которым относятся также и акты выполненных работ, оказанных услуг и законностью совершаемых операций. Кроме того, п. 3.1 Договора по бухгалтерскому обслуживанию от **.**.**№ *** предусмотрено, что МКУ «ЦБОУ» гарантирует соответствие предоставляемых услуг Российскому законодательству и требованиям нормативных актов по бюджетному учету.

В соответствии со штатным расписанием МКУ «ЦБОУ», утвержденным директором Т., на период с **.**.** в штате МКУ «ЦБОУ» предусмотрена должность главного бухгалтера.

Должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ «ЦБОУ» установлено, что главный бухгалтер МКУ «ЦБОУ» обязан принимать меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства. При этом, в целях реализации возложенных обязанностей главный бухгалтер имеет право отклонять документы по операциям, которые нарушают действующее законодательство. В свою очередь, п. 4.1. раздела 4 установлено, что главный бухгалтер несет ответственность за осуществление возложенных на МКУ «ЦБОУ» обязанностей, ненадлежащую организацию его работы, за своевременное и квалификационное выполнение порученных задач. А в п. 4.4. раздела 4 указано, что главный бухгалтер несет ответственность за неправильное оформление и ведение всех документов.

В соответствии с приказом МКУ «ЦБОУ» от **.**.**№ *** «О приеме на работу» и трудовым договором от **.**.**№ *** (в редакции от **.**.** № б/н) в проверяемом периоде должность главного бухгалтера МКУ «ЦБОУ» замещала Ю..

Таким образом, главный бухгалтер МКУ «ЦБОУ» Ю., являясь должностным лицом МКУ «ЦБОУ» **.**.** (дата подписания Журнала операций № ***) ненадлежащим образом осуществила контроль за правильностью оформления первичных учетных документов, подписанных неуполномоченным лицом, в том числе приняла к бухгалтерскому учету факты хозяйственных операций по поставке работ и услуг, совершенных в отсутствие оправдательных документов, так как не подписанные документы (или подписанные неуполномоченными лицами) не являются подтверждением фактов хозяйственной жизни.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.11 КоАП.

В обоснование вины Ю. мировому судье были представлены следующие документы: муниципальный контракт от **.**.**№ ***-ОМ с <данные изъяты>»; контракт от **.**.**№ *** с <данные изъяты>»; акт выполненных работ от **.**.**№ ***; акт выполненных работ от **.**.**№ ***; журнал регистрации выданных доверенностей; доверенности от **.**.**№ *** и от **.**.**№ ***; Приложение № *** к приказу МДОУ «Детский сад № ***» от **.**.**№ *** «Об учетной политике МДОУ «Детский сад № *** комбинированного вида»; табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июль 2018 г.; пояснения заведующей МДОУ «Детский сад № ***» от **.**.**№ ***; журнал операций № *** «расчетов с поставщиками и подрядчиками» за июль 2018 года; Устав МДОУ «Детский сад № ***»; договор на ведение бухгалтерского чета от **.**.**№ *** (в редакции от **.**.**); штатное расписание МКУ «ЦБОУ» на 01.01. 2018; должностная инструкция главного бухгалтера МКУ «ЦБОУ» от **.**.**; приказ МКУ «ЦБОУ» от **.**.**№ *** «О приеме на работу»; трудовой договор от **.**.**№ *** с Ю. (в ред. от **.**.**); табель учета рабочего времени за июль - август 2018.

Мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, ввиду отсутствия грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчётности, поскольку имеющиеся в материалах дела документы, а также показания заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 свидетельствовали о реальном совершении хозяйственных операций.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи мотивировано, законно и обоснованно, содержит правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены либо изменения отсутствуют, а следовательно правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ю., оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации города Железногорска ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Буланенко