Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» ФИО3, его защитника адвоката Меркушевой Н.В. по ордеру № 105 от 04.06.2019, представителя административного органа главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 26.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ

установил:

26.02.2019 Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике вынес постановление о привлечении главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. В ходе проверки были установлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно требований статьи 212 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно п.6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. В нарушение указанного требования законодательства в АУ УР "Малопургинский издательский дом "Маяк" не принят локальный нормативный акт, утверждающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (п. 1 Проверочного листа №30). Согласно требований статьи 212 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной зашиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 219 ТК РФ). В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Согласно п. 187 Правил по охране труда для полиграфических организаций и Типовых инструкций по охране труда для полиграфических организаций, утвержденных Приказом МПТР РФ от 4 декабря 2002 г. N 237 Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны записываться в личную карточку работника. Согласно п. 14. Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам полиграфического производства и книжной торговли, утвержденных Постановлением Минтруда России от 16.12.1997 № 63 Копировщик печатных форм должен быть обеспечен (норма выдачи на 1 год): Халат хлопчатобумажный - 1, Фартук прорезиненный - дежурный, Перчатки резиновые - дежурные, Перчатки трикотажные - 4 пары, Очки защитные - до износа. В нарушение указанных требований копировщик печатных форм ФИО2 не обеспечена перчатками резиновыми, перчатками трикотажными, что подтверждается копиями личных карточек учета выдачи СИЗ (п. 9 Проверочного листа №36, п. 6 Проверочного листа №92).

Не согласившись с принятым постановлением, главный редактор Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешин Н.Г. представил жалобу, в которой указал, что считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, считает, что состава правонарушения в действиях должностного лица нет. Просит отменить постановление Главного государственного инспектора труда правового государственного надзора ФИО1 от 26.02.2019 №№ в отношении главного редактора ФИО3 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании.

Заявитель главный редактор Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешин Н.Г. и защитник Меркушева Н.В. доводы жалобы поддержали.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 не согласна с жалобой.

Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы и материалы дела, необходимо прийти к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требований статьи 212 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п.6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В нарушение указанного требования законодательства в АУ УР "Малопургинский издательский дом "Маяк" не принят локальный нормативный акт, утверждающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты.

Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной зашиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 219 ТК РФ). В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 187 Правил по охране труда для полиграфических организаций и Типовых инструкций по охране труда для полиграфических организаций, утвержденных Приказом МПТР РФ от 4 декабря 2002 г. N 237 Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны записываться в личную карточку работника.

Согласно п. 14 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам полиграфического производства и книжной торговли, утвержденных Постановлением Минтруда России от 16.12.1997 № 63 Копировщик печатных форм должен быть обеспечен (норма выдачи на 1 год): Халат хлопчатобумажный - 1, Фартук прорезиненный - дежурный, Перчатки резиновые - дежурные, Перчатки трикотажные - 4 пары, Очки защитные - до износа.

В нарушение указанных требований копировщик печатных форм ФИО2 не обеспечена перчатками резиновыми, перчатками трикотажными, что подтверждается копиями личных карточек учета выдачи СИЗ (п. 9 Проверочного листа №36, п. 6 Проверочного листа №92).

Постановлением главного государственного инспектора труда от 26.02.2019 №№ главный редактор Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешин Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в т.ч. протокол об административном правонарушении, которые составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, с целью своевременного закрепления доказательств и возможности дачи объяснения лицом, в отношении которого ведется административное производство.

Вина главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что АУ УР "Малопургинский издательский дом "Маяк" не принят локальный нормативный акт, утверждающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, также копировщик печатных форм ФИО2 не обеспечена перчатками резиновыми, перчатками трикотажными.

Указанное позволяет прийти к выводу, что в действиях главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно: нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Деяние главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича верно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения альтернативного административного наказания на должностных лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича указано на наличие нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства.

Вместе с этим, в постановлении отсутствуют доводы, в соответствии с которыми административным органом сделан вывод о назначении наказания в виде штрафа.

Должностное лицо административного органа не мотивировало назначение наказания в виде административного штрафа, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ содержит альтернативный вид наказания для должностного лица - предупреждение.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, совершение правонарушителем административного правонарушения впервые, в связи с чем необходимо изменить размер административного наказания по постановлению Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР с административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, данный размер наказания как предупреждение будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР от 26.02.2019 о привлечении главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа следует изменить, заменив административный штраф в размере 2 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в УР от 26.02.2019 №№ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей на предупреждение, жалобу главного редактора Автономного учреждения УР «Малопургинский издательский дом «Маяк» Мешина Николая Григорьевича - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Малопургинский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Т.В. Прохорова