Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев жалобу НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 23 октября 2020 года НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» подало на него жалобу, в которой указывает, на то, что НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области по результатам заявления от 02 ноября 2020 года срок исполнения предупреждения от 07 февраля 2020 года № 34/03/6469 продлен до 02 декабря 2020 года и все запрашиваемые документы представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в срок. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка №105 Волгоградской области от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.). Однако, для наступления административной ответственности необходимо наличие доказательств того, что привлекаемое лицо знало о вынесенном в отношении него законного предписания (постановления, представления, решения) органа, сроках его выполнения.

В силу п. 1 ст. 11 НК РФ, на основании п. п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ - место постоянно действующего руководящего органа НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» <адрес>.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой документарной проверки НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» выявлены нарушения действующего законодательства «О некоммерческих организациях» (7- ФЗ от 12.01.1996), о чем составлен акт проверки, с которым руководитель НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» ознакомлен под роспись.

В связи с выявленными нарушениями, 07.02.2020 в адрес НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» направлено предупреждение об устранении нарушения, данное предупреждение вручено руководителю НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» лично. Обществу следовало до 30.03.2020 предоставить Управлению комплект документов госрегистрации начала процедуры ликвидации. В случае принятия решения о начале осуществления уставной деятельности предоставить планы образовательных программ, программы развития Организации и иные документы, свидетельствующие о начале деятельности; комплект документов для госрегистрации изменений вносимых в учредительные документы; утвержденную учетную политику.

НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» разъяснено право и порядок обжалования данного предупреждения.

Поскольку предупреждение от 07 февраля 2020 года Обществом не исполнено, 22 июля 2020 года в адрес НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» вновь направлено предупреждение об устранении выявленных нарушений с указанием существа выявленного правонарушения и требованием в срок до 01 сентября 2020 года представить в Управление соответствующие документы об устранении выявленных нарушений.

Данное предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением. Согласно отчетам об отслеживании, предупреждение не было получено адресатом и возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

При этом, юридическое лицо несет риск неполучения почтовой корреспонденции и наступления в этой связи неблагоприятных последствий в случае направления данной корреспонденции по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

В установленный срок предупреждение органа, составившего протокол об административном парвонарушении, исполнено не было.

Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствуют о том, что НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку требования Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области Обществом не исполнено в срок до 01 сентября 2020 года.

02 сентября 2020 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ФИО1 в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 105 Волгоградской области.

Копия протокола об административном правонарушении направлена НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» заказным почтовым отправлением 04 сентября 2020 года.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Факт совершения НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

При этом мировым судьей было принято во внимание, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела 23 октября 2020 года, предупреждение от 07 февраля 2020 года № 34/03-6469 не признано незаконным и не отменено, срок предоставления документов не продлен.

Материалы дела не содержат доказательств того, что НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» были предприняты все действия и меры, направленные на выполнение выданного предупреждения именно в срок, указанный в предупреждении. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предупреждения в полном объеме в установленный срок, НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» - не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок его привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в виде административного штрафа минимального размера, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доводы НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о незаконности постановления, ввиду того, что Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области по результатам заявления НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» от 02 ноября 2020 года срок исполнения предупреждения от 07 февраля 2020 года № 34/03/6469 продлен до 02 декабря 2020 года и все запрашиваемые документы представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в срок основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Так на момент подачи заявления НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 02 ноября 2020 года о продлении срока исполнения предупреждения от 07 февраля 2020 года № 34/03/6469, протокол об административном правонарушении от 02 сентября 2020 года в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 105 Волгоградской области и по результатам рассмотрения данного протокола 23 октября 2020 года мировым судьей судебного участка № 105 Волгоградской области вынесено постановление о привлечении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательств того, что до 01 сентября 2020 года НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» было направлено ходатайство в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о продлении срока для предоставления документов и оно было удовлетворено суду не представлено. Избранная юридическим лицом позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют о необоснованности привлечения НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 данного Кодекса.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» в судебное заседание не представлено.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предупреждение следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Поскольку, как следует из материалов дела, предупреждение от 07 февраля 2020 года № 34/03/6469 было вынесено полномочным лицом – Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предупреждение не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности юридического лица - НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, все доказательства по делу получены с соблюдением закона.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - не имеется.

На основании статей 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №105 Волгоградской области от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства», о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу НОУ ВО «Волгоградская академия туризма и гостеприимства» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 02 марта 2021 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.И.Костюк