Гражданский кодекс часть 1

Судья Первореченского районного суда <адрес>ФИО9, рассмотрев в судебном заседании жалобы защитников открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

На данные постановления защитниками ОАО «РЖД» ФИО1, Божевольным А.А., ФИО3, ФИО4 поданы жалобы, в которых они просят постановления отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делам об административных правонарушениях прекратить, в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делам постановления изменить, исключить из постановлений указания на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств и снизить размер административного штрафа до низшего предела, предусмотренного санкциями статей.

Определением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалоб по изложенным основаниям, а также просил в случае назначения окончательного наказания в виде административного штрафа определить его размер ниже низшего предела санкции, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя административного органа, возбудившего дела об административных правонарушениях, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее также Управление) на 2021 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ОАО «РЖД» на 163 объектах негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со свидетельствами о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-КНД.

В соответствии с одним из принципов охраны окружающей среды, закрепленным ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (здесь и далее нормы законов и подзаконных нормативно-правовых актов приведены по состоянию на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.73 ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение вышеуказанных требований начальник эксплуатационного локомотивного депо Уссурийск Шмурыгин СВ. (объект №-П), начальник Владивостокского отдела материально-технического обеспечения ФИО8 (объект №-П), ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, а также требования к порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее — Требования).

В соответствии с п. 1 Требований Программа производственного экологического контроля (далее - программа ПЭК) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательств, в рамках проверочных мероприятий ОАО «РЖД» не представлены программы производственного экологического контроля для объектов НВОС №№-П, №П, №П, 05-0125-00455-П, №П, №П, 05-01"25-001015-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П.

Так, программа ПЭК объекта №-П направлена электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанную дату управлением получен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для указанного объекта, а не программа.

Программа ПЭК объекта №-П направлена электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанную дату управлением получен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для указанного объекта, а не программа.

Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В ходе проверки данные, подтверждающие, что предприятие осуществляет производственный контроль расчетным (балансовым) методом или инструментальным методом с привлечением аккредитованной лаборатории за соблюдением установленных нормативов в соответствии с планом-графиком на объектах: №П (производственная база Уссурийск), №П, №-П, №Т, №Т, №Т, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, не представлены, в связи с чем сделан вывод об их отсутствии.

Кроме того, ОАО «РЖД» не представлены планы природоохранных мероприятий и отчеты об их выполнении для объектов НВОС №№-П, 05-0125-000373.

Статьей 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп «Об утверждении Порядка проведения в городских и иных поселениях <адрес> работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» утвержден Порядок проведения в городских и иных поселениях <адрес> работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и является обязательным для юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою хозяйственную и (или) иную деятельность на территории <адрес> на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, независимо от уровня государственного экологического надзора, в соответствии с мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, согласованными с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании информации ФГБУ «Приморское УГМС» об ожидаемых НМУ, способствующих возможному опасному росту концентраций вредных примесей в атмосферном воздухе с целью его предотвращения. В зависимости от возможного уровня загрязнения атмосферного воздуха предоставляется информация о НМУ трех степеней опасности (первой, второй и третьей), которым должны соответствовать три режима работы предприятий в периоды НМУ.

При получении прогнозов НМУ от ФГБУ «Приморское УГМС» Министерство в течение двух часов с момента получения информации о наступлении НМУ размещает прогноз о наступлении НМУ, уточнение информации о НМУ в информационно-телекоммуникационной ФИО6 Интернет на официальном сайте <адрес> и органов исполнительной власти <адрес>.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что хозяйствующие субъекты после получения информации о НМУ организуют работу по реализации мероприятий при НМУ в соответствии с разделом III требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ№. Для отслеживания информации о НМУ хозяйствующие субъекты назначают ответственных лиц, которые обязаны довести прогноз НМУ до сведения всех подразделений и производств, осуществляющих регулирование выбросов, незамедлительно зарегистрировав прогноз в журнале, оформленном в соответствии с приложением № к приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ№.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» при наличии на объектах стационарных организованных источников выбросов в атмосферный воздух не имеет планов мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, а именно для объектов НВОС №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П,№П, №П, №П, №П №Т, №Т, №Т, №Т, №Т; №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, 05-0125-00047-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения инвентаризации и корректировки», утвержденном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно декларации о воздействии на окружающую среду объекта №-П, отчета по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2020 год» объекта №-П, в рамках проверочных мероприятий на указанных объектах установлено наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако в нарушение вышеуказанных норм природоохранного законодательства, в рамках проверки не представлены отчет по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объекте НВОС №-П, в связи с чем сделан вывод об его отсутствии.

Пунктом 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В рамках проверочных мероприятий осуществлен выезд сотрудников Управления для осмотра территории объектов №№-П, №П, в нарушение вышеуказанных норм при обследовании территорий установлено: на территориях промплощадок объектов НВОС №№-П, №П есть организованная система сбора, транспортировки поверхностного стока посредством открытых лотков. Лотки размещены по периметру производственной площадки. Собранный ливневой сток по бетонному лотку выводится за пределы объекта и сбрасывается на рельеф местности вне границ водоохранных зон. Сооружения предварительной очистки поверхностного стока отсутствуют. В период проверки не представлено документов, подтверждающих согласование места сброса сточных (ливневых) вод в соответствии с требованиями п. 6.8.2 СП 32.13330.2018 «КАНАЛИЗАЦИЯ. НАРУЖНЫЕ ФИО6 И СООРУЖЕНИЯ». Сброс поверхностных сточных вод осуществляется на рельеф местности с территории объектов №П, №П.

В связи с выявлением в ходе проверочных мероприятий вышеуказанных нарушений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет подлежат объекты, на которые юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу ч. 1.2 ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов, таких как: разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

ОАО «РЖД» утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №ОТ-04/15 от ДД.ММ.ГГГГ на объекте НВОС №-П, на основании которого предприятию выданы нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, срок нормативов на момент проведения проверочных мероприятий истек. Действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещения для данной промплощадки отсутствуют.

В нарушение вышеуказанных норм ОАО «РЖД» не представило в адрес Управления декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П.

На объектах НВОС №№-П, №П, №П, №П в рамках проверки установлено образование отходов, однако действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для промплощадок отсутствуют, декларации о воздействии на окружающую среду в адрес Управления не представлены.

Согласно программе ПЭК в процессе хозяйственной деятельности на объекте НВОС №-П образуются отходы, однако действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещения для промплощадки отсутствуют, декларация о воздействии на окружающую среду в адрес Управления не представлена.

На объекте НВОС №-П установлен один стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу № - котельная железнодорожная вокзала. Декларация о воздействии на окружающую среду в адрес Управления не представлена.

В Программе производственного контроля для объекта НВОС №-П от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется 26 видов отходов 1-5 классов опасности ввиду оптимизации в 1 квартале 2017 года и передачи автотранспорта ООО «СКА», в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК за 2020 год и в Отчете по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год» учитывается 24 вида отходов, в то же время в деклараций о воздействии на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ для данного объекта указано, что на промплощадке образуется 35видов отходов 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности, в том числе образующиеся в результате обслуживания автотранспорта.

Таким образом, декларация о воздействии па окружающую среду для объекта №П содержит искаженные сведения.

В декларации о воздействии на окружающую среду для объекта №Т указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется отход - осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, в то же время в Программе ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ для данного объекта указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется 4 вида отходов 3-4 классов опасности, в журнале данных учета в области обращения с отходами учтено 2 вида образовавшихся отходов, в отчете 2-тп (отходы) за 2020 год указано на образование 2 видов отходов.

Таким образом, декларация о воздействии на окружающую среду для объекта 05-0125-0O0030-T содержит искаженные сведения в части образования отходов.

Согласно Декларации о воздействии на окружающую среду, разработанной на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в процессе хозяйственной деятельности на объекте НВОС №-П образуется 14 видов отходов производства и потребления, в том числе отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, 0,072 т/год, лом и отходы алюминия несортированные 0,001 т/год, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные 0,045 т/год.

Согласно данным учёта в области обращения с отходами, представленным в ходе проверочных мероприятий, в результате хозяйственной деятельности на объекте №П в 3 квартале 2020 года образовалось отходов минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, 8,62 т, в 4 квартале 2020 года образовалось лома и отходов алюминия несортированных 0,57 т, лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные 25,473 т, что не соответствует массе и объему образовываемых и размещаемых отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, декларация о воздействии на окружающую среду содержит искаженные сведения в части отходов производства и потребления.

В декларации о воздействии на окружающую среду дня объекта №Т указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется отход - осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, в то же время в программе ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ для данного объекта указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется 4 вида отходов 3-4 классов опасности, в журнале данных учета в области обращения с отходами учтено 2 вида образовавшихся отхода, в отчете 2-тп (отходы) за 2020 год указано на образование 2 видов отходов.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекту ПДВ на объекте №П установлено 8 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 2 организованных (сварочный пост и участок заточки), в то же время согласно декларации о воздействии на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ указано на наличие 1 организованного источника выбросов (сварочный пост ист. 005), и 4 неорганизованных (гараж № ист. 6009. гараж № ист.6010, моторный цех ист.6011, РММ ист.6012), выбросы от участка заточки (ист. 0006) токарного участка (ист. 6013), столярного участка (ист. 6014) не учтены.

Таким образом, декларация о воздействии на окружающую среду для объекта №-П содержит недостоверные сведения.

Согласно сведениям, указанным в заявке о постановке объекта на федеральный государственный учет, на объекте №П имеются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: гараж, сварочный пост, внутренний проезд. В то же время в расчетах нормативов допустимых выбросов, являющихся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, для объекта №П проведены расчеты для источников, не указанных в заявке о постановке объекта на федеральный государственный учет, а для имеющихся источников расчеты не представлены, следовательно, в деклараций о воздействии на окружающую среду не указана масса выбросов загрязняющих веществ от гаража, сварочного поста и внутреннего проезда. Кроме того, некорректно заполнен раздел 6 декларации о воздействии на окружающую среду, а также не учтены отходы, образующиеся в результате эксплуатации сварочного поста (остатки и огарки стальных сварочных электродов).

Таким образом, Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту №-П содержит искаженные сведения.

В декларации о воздействии на окружающую среду по объекту №-П некорректно заполнен раздел 6, в связи с чем она содержит искаженные сведения.

В соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П установлено образование в год 17 видов отходов на объекте, таких как: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», 0,004т, «отходы минеральных масел индустриальных» 0,002т, «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» 0,008т, «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» 0,048т, «отходы коры» 3,51т, «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 1,92т, «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный», 1,28т, «смет с территории предприятия малоопасный» 9,0т, «пыль (порошок) абразивный от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» 0,066т, «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» 5т, «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства» 0,007т, «стружка черных металлов несортированная незагрязненная» 0,045т, «остатки и огарки стальных сварочных электродов» 0,049 т, «горбыль из натуральной чистой древесины» 7,02т, «обрезь натуральной чистой древесины» 0,218т, «опилки натуральной чистой древесины» 11,164т, «стружка натуральной чистой древесины» 0,218т, «опилки натуральной чистой древесины» 7,02т, «опилки натуральной чистой древесины» 11,164т, «стружка натуральной чистой древесины» 1,729т.

Согласно отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год», а также отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля объекта НВОС №-П за 2020 год на объекте образовалось 8 видов отходов, 7 из которых в пределах, установленных декларацией объекта НВОС №-П, а также отход «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» в количестве 12,3 тонн, не учтенный в разделе 6.2 декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П, следовательно, декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П носит недостоверный характер в части массы объема образовываемых отходов.

В соответствии с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П установлено образование в год 12 видов отходов на объекте, таких как: «кислота аккумуляторная серная отработанная» 0.010т, «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 13% и более)» 0,001т, «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита» 0,039т, «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» 0,004т, «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 1,56т, «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» 0,2т, «смет с территории предприятия малоопасный» 0,5т, «осадок нейтрализации сернокислотного электролита» 0,013т, «стружка черных металлов несортированная незагрязнённая» 0,025т, «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства» 0,036т, «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» 0,001т, «остатки и огарки стальных сварочных электродов» 0,018т.

Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроле объекта НВОС 05-O125-000390-П за 2020 год вх. №-н от ДД.ММ.ГГГГ на объекте образовалось 0,10т «кислота аккумуляторная серная отработанная» 0,5т, «смет с территории предприятия малоопасный», 1,2т «мусор or офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в пределах максимального количества образовываемых и размещаемых отходов тонн в год, а также 0,318т отхода «аккумулятора свинцовые отработанные в сборе, без электролита» с превышением максимального количества в год, что свидетельствует о недостоверных данных, представленных в декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П.

В соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П установлено образование в год 14 видов отходов, что также отражено в программе производственного экологического контроля объекта НВОС №-П. В соответствии со сведениями, указанными в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год» на объекте №-П в 2020 году образовалось 5 видов отходов: «отходы минеральных масел моторных» 1,06т; «отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены» 0,53т, «отходы минеральных масел трансмиссионных» 1,02т, «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 0,2 т, «лом и отходы; содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» 2,6т, что подтверждается учетом образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на объекте в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 01.09.20J1 № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Отходы: «отходы минеральных масел моторных» (фактически образовано 1,06т. максимальное, количество 0,026т); «отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены» - (фактически образовано 0,53т, максимальное количество 0,013т)), «отходы минеральных масел трансмиссионных» - (фактически образовано 1,02т, максимальное количество 0,025т) «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» - (фактически образовано 2,6т, максимальное количество 0,006т) образованы с превышением установленного декларацией максимального количества образовываемых и размещаемых отходов в год на объекте НВОС №-П, что свидетельствует о недостоверных данных, представленных в декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П.

В соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П установлено образование в год 11 видов отходов на объекте, такие как: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» 0,004т, «отходы минеральных масел индустриальных» 0,023т, «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более)» 0,004т, «тара из черных металлов, загрязненных лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» 0,063т, «мусор от офисных бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 0,960т, «смет с территории предприятия малоопасный» 2,500т, «отходы бумаги и карт от канцелярской деятельности и делопроизводства» 0,007т, «остатки и огарки стальных сварочных электродов» 0;018т, «обрезь натуральной чистой древесины» 0,741т, «опилки натуральной чистой древесины» 0, 296т, «стружка натуральной чистой древесины» 2,236т.

Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля объекта НВОС №П за 2020 год вх. №-н от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениям статистической отчетности по форме 2-тн (отходы) вх. №-н от ДД.ММ.ГГГГ на объекте образовалось 0,04т отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевый, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» и 2,2т отхода «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» с превышением максимального количества тонн в год, что свидетельствует о недостоверных данных, представленных в декларации о воздействии окружающую среду для объекта HBOC №-П.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Заполненные формы предоставляются в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Отчет по форме №-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

ОАО «РЖД» в рамках проверки представлены журналы учета в области обращения с отходами за 2020 год объекта HBOC №-П, согласно которым на объекте образовалось 15 видов отходов, в том числе такие как: «шины пневматические автомобильные отработанные» в количестве 0,611т, «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» 801,022т, «лом и отходы алюминия несортированные» в количестве 0,007т, «тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых» в количестве 0,011т, что соответствует показателям, отраженным в Таблице 4.2 «Сведения об образований, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2020» отчета об организация и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год.

При анализе формы 2-ТП (отходы) федерального статистического наблюдения установлено, что неверно указано количество отходов «шины пневматические автомобильные отработанные» в количестве 0,5т, «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» 360т, что свидетельствует о недостоверной информация в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со сведениями, указанными в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещений отводов производства и потребления за 2020 год» (от ДД.ММ.ГГГГ№-н), а также отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, на объекте №О5-0125-000211-П в 2020 году образовалось 3 вида отхода без превышений установленного норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

При анализе данных учета в области обращения с отходами за 2020 год установлено образование на объекте четвертого вида отхода «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» в количестве 0,002т, однако в таблице 4.2 «Сведения об образований, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год», отчете об организаций и о результатах осуществления ПЭК отсутствует указание на образование данного отхода, отсутствует информация об указанном отходе в таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», а также в форме 2-ТП (отходы), следовательно, сведения, содержащиеся в отчете об организации о результатах осуществления производственного экологического контроля объекта НВОС №-П за 2020 год, а также данные в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) носят недостоверный характер.

Согласно сведениям, указанным в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год» в 2020 году на территории объекта НВОС №-П образовался такой вид отхода, как «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» в количестве 2,5 тонны, однако в данных учета в области обращения с отходами за 2020 год по объекту НВОС №-П данный вид отхода не указан, следовательно, отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год содержит недостоверные сведения.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы ПЭК, а также требования к порядку и срокам представления отчета об организация и результатах осуществление производственного экологического контроля установлен приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В программе ПЭК для объекта НВОС №-П объект назван как Промплощадка № (<адрес>) – Владивостокская дистанция пути – структурное подразделение Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», однако поставлен на учет в ПТО УНВРС как объект НВОС – Промплощадка <адрес>.

Таким образом, программа ПЭК для объекта НВОС №П содержит искаженные сведения.

В программе ПЭК для объекта НВОС №П объект назван как Владивостокский региональный центр связи – структурное подразделение Хабаровской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» (станция Смоляниново), хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС – <адрес> связи (РЦС-3).

Таким образом, программа ПЭК для объекта НВОС №П содержит искаженные сведения.

Программа ПЭК для промышленной площадки № Уссурийск (№T) содержит искаженные сведения, а именно в Программе указано, что в процессе хозяйственной деятельности образуется 22 вида отходов 1-5 классов опасности, в то же время в декларации о воздействии на окружающую среду для данного объекта и в Нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№О1-04/18 указано, что на промплощадке образуется 8 видов отходов 1,3,4,5 классов опасности.

Программа ПЭК для производственной базы Уссурийск (№П) содержит искаженные сведения, а именно в Программе указано, что в ходе проведенной инвентаризации определено 29 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 11 организованных и 18 неорганизованных. Всего выбрасывается 33,6873677 т/г загрязняющих веществ, в то же время в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по данному источнику определено 45 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 15 организованных и 30 неорганизованных, выбрасывающие 33.71194380 т/г загрязняющих веществ. Кроме того, в 4 разделе «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения указано, что на производственной базе Уссурийск образуется 18 видов отходов, в то же время в таблице 4.1 указан 21 вид отходов.

Программа ПЭК для объекта НВОС №П содержит искаженные сведения в части образования отходов производства и потребления (согласно программе ПЭК образуется: отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены 0,072 т/год, лом и отходы алюминия несортированные 0,001 т/год, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков, несортированные 0.045 т/год, в то же время согласно данным учёта в области обращения с отходами в 3 квартале 2020 года образовалось отходов минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, 8,62 т, в 4 квартале 2020 года образовалось лома и отходов алюминия несортированные 0,57 т, лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков, несортированные 25,473т.

При анализе разделов 4, 6 Декларации о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П, программы ПЭК объекта НВОС №-П выявлено несоответствие сведений в части количества образовываемых и размещаемых отходов тонн в год, а именно, в количестве конкретных образовываемых отходов по ФККО и в их количестве т/год, а также в перечне выбрасываемых загрязняющих веществ, для которых устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В программе ПЭК объекта НВОС №-П в разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» установлен перечь выбрасываемых загрязняющих веществ, для которых устанавливаются предельно допустимые выбросы для: азота диоксид азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистые), углерод оксид, керосин, бензин в перерасчете на углерод, этилбензол, бензол, метилены, смесь углеводород предельных СШ-С10, смесь углеводородов предельных С16-С10, смесь углеводородов предельных С1-С5, Уайт-спирит, масло минеральное нефтяное - 16 загрязняющих веществ, выбрасываемых 0,16592 т/г, однако по результатам проведенной в 2020 году инвентаризации источников выбросов установлено образование 9 загрязняющих веществ, выбрасываемым 2,7382 т/г: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, диметилбензол (ксилол), керосин, Уайт-спирит, масло минеральное нефтяное, что подтверждается отчетом инвентаризации стационарных источников выбросов Уссурийской дистанции электроснабжения, утвержденной начальником дистанции декларацией о воздействии на окружающую среду объекта М№П.

В соответствия с Приказом Минприроды от 28.02.20180 № в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводил изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия окружающую среда а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должен скорректировать Программу в целях привидения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Также в п. 7 программы ПЭК установлен план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ, в котором учитывается 8 источников выбросов на объекте НВОС №-П, что носит недостоверный характер.

В Программе ПЭК для восстановительного поезда № Уссурийск для объекта НВОС №-П учтены не все загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу (формальдегид и пыль неорганическая 70-20% SiО2), в то же время в программе указано вещество - бензин (нефтяной), который не учтен в разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, кроме того в декларации о плате за НВОС в разделе Расчет суммы платы по объекту негативного воздействия произведен расчет с учетом данных, указанных в Разрешении №. Кроме того, в разделе 4 «Сведения инвентаризации отходов, производства и потребления и объектов их размещения» сделана ссылка на несоответствующий документ, также в таблице 4.1 Сведения об образовании отходов производства и потребления Программы указан завышенный норматив образования отходов, т/г, не соответствующий установленным нормативам образов отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№ОТ-04/18, практически по всем видам образующихся отходов.

Таким образом Программа производственного контроля восстановительного поезда № Уссурийск содержит искаженные сведения.

В ходе проверочных мероприятий юридическим лицом представлены 2 программы производственного экологического контроля для объекта НВОС №, утвержденные начальником Уссурийской дистанции сигнализации, централизации и блокировки и главным инженером Спасск-Дальненской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, содержащие разнящуюся информацию об объекте НВОС №-П.

В то время как на один объект разрабатывается и утверждается одна программа ПЭК, информация о которой в соответствии со ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится в декларации о воздействии на окружающую среду.

Разделом 7 представленной декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П (вх. 9152 от ДД.ММ.ГГГГ) учитывается информация о программе ПЭК, утвержденной главным инженером Спасск-Дальненской дистанции сигнализации, централизации и блокировки ОАО «РЖД», которой руководствуется предприятие.

Программа, утвержденная главным инженером Спасск-Дальненской дистанции сигнализации, централизации и блокировки ОАО «РЖД», содержит неполную информацию об объекте НВОС №: в разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения о стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ «сварочный пост», который поставлен на учет, согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта НВОС, в разделе 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» отсутствует полный перечень отходов, образовываемых и размещаемых на объекте в год в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС.

В программе ПЭК, утвержденной начальником Уссурийской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, также содержится неполная информация об объекте НВОС: в разделе 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» отсутствует полный перечень отходов, образовываемых и размещаемых на объекте в год в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС.

Таким образом, отсутствует возможность определить достоверную программу ПЭК для объекта НВОС №-П, что свидетельствует о неисполнении ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № ОТ-04/18 в процессе хозяйственной деятельности на объекте №-П образуются 23 вида отходов производства и потребления. Данные, приведенные в разделе 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» программы ПЭК объекта, носят недостоверный характер в части сведений об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Согласно разделу 4 программы производственного экологического контроля на объекте НВОС №-П образуется 2 вида отходов, однако данные сведения противоречат утвержденным нормативам образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№ОТ-04/18, что свидетельствует о том, что сведения, содержащиеся в разделе 4 программы ПЭК, носят недостоверный характер.

В программе ПЭК объект №-П назван как Пункт технического обслуживания вагонов станция Смоляниново эксплуатационного вагонного депо Уссурийск - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС - Пункт технического осмотра вагонов <адрес>, таким образом, программа производственного контроля для объекта НВОС №-П содержит искаженные сведения.

В программе ПЭК объект №-П назван как промплощадка № (<адрес>) – Владивостокская дистанция пути - структурное подразделение Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД», хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС - Промплощадка <адрес>, таким образом, программа ПЭК для объекта HBOC №-П содержит искаженные сведения.

В Программе ПЭК для объекта НВОС №-П указано, что от объекта выбрасывается 7 загрязняющих веществ в одном количестве, в тоже время в Декларации о воздействии на окружающею среду указано, что выбрасывается 6 загрязняющих веществ в другом количестве, кроме того, в программе ПЭК и Декларации о воздействий на окружающую среду объект назван как площадка №<адрес>, хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС ПЧЛ Липовцы.

Таким образом, программа ПЭК для объекта НВОС №П содержит искаженные сведения, кроме того, в программе ПЭК для объекта НВОС №-П отсутствует подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами», подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» программы производственного экологического контроля для объекта НВОС №-П заполнен не в соответствии с действующим законодательством, а именно отсутствует план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием номера наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое), номера наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерена методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов.

В Программе производственного контроля для объекта №-П – П№ (ЭЧК-31 ЭЧЭ-29) Район контактной ФИО6 и Тяговая подстанция Анисимовка, утвержденной начальником Владивостокской дистанции электроснабжения, объем выброса соответствует данным инвентаризации. Производственный экологический контроль осуществляется посредством собственной лаборатории (аттестат аккредитации РОСС RU.0001/517895 выдан ДД.ММ.ГГГГ, №). В программе ПЭК объект назван как район контактной ФИО6 и тяговой подстанции Аннсимовка (ЭЧК-31 и ЭЧЭ) Владивостокской дистанции электроснабжения (ЭЧ-4) - структурного подразделен Дальневосточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго — филиал ОАО «РЖД», хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС – П№ (ЭЧК-31 ЭЧЭ-29) Район контактной ФИО6 и Тяговая подстанция Аниснмовка.

Таким образом, Программа ПЭК для объекта НВОС №-П содержит искаженные сведения.

Количество образовываемых и размещаемых отходов в год для объектов категории НВОС устанавливается декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П в разделе 6.2 Декларации. Данный раздел заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов лимитов на их размещение, и фактически дублирует п. 4.1 раздела 4 «Сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной детальности и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов» программы ПЭК.

Так, при анализе вышеуказанных таблиц Декларации о воздействии на окружающую среду объекта НВОС № и Программы ПЭК объекта НВОС №-О125-0000082-П выявлено несоответствие сведений об образовываемых и размещаемых отходах тонн в год, а именно: в количестве конкретных образовываемых отходов по ФККО, а также в их количестве т/год, следовательно, программа ПЭК для объекта НВОС №-П носит недостоверный характер,

Количество образовываемых и размещаемых отходов в год для объектов II категорий НВОС устанавливается Декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П в разделе 6.2 Декларации, данный раздел заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и фактически дублируется в раздел 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» Программы ПЭК.

При анализе вышеуказанных таблиц Декларации о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-П и Программы ПЭК объекта НВОС №-П выявлено несоответствие сведений об образовываемых и размещаемых отходах тонн в год, а именно: в количестве конкретных образовываемых отходов по ФККО, а также в их количестве т/год, кроме того, в программе производственного экологического контроля объекта НВОС №-П в разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» указано, что на объекте 4 стационарных источника выбросов и все организованные, следовательно, программа ПЭК для объекта НВОС № носит недостоверный характер.

В процессе хозяйственной деятельности на объекте НВОС №-П в соответствии со сведениями, указанными в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год», отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в 2020 году образовалось 7 видов отходов производства и потребления.

Однако в разделе 4 программы ПЭК для объекта НВОС №-П содержатся неподтвержденные сведения об отходах производства и потребления, ввиду того, что юридическое лицо ссылается на декларацию о негативном воздействии на окружающую среду другого объекта НВОС, следовательно, раздел 4 является недостоверным.

Программа экологического производственного контроля для объекта НВОС №-П содержит искаженные сведения, а именно, в программе ПЭК указано, что от объекта выбрасывается 14 загрязняющих веществ, в то же время в декларации о воздействии на окружающую среду указано, что выбрасывается 10 загрязняющих веществ, кроме того, в программе ПЭК объект назван как площадка №<адрес>, хотя поставлен на учет в ПТО УНВОС как объект НВОС – мастерские, также в программе ПЭК указано на образование 17 видов отходов 3, 4, 5 классов опасности, в тоже время в декларации о воздействии на окружающую среду для данного объекта указано, что на объекте НВОС образуется 17 видов отходов 1, 3, 4, 5 классов опасности.

Программа ПЭК для промышленной площадки №<адрес> (№П: покрасочный участок, сварочный пост, слесарный цех) содержит искаженные сведения, а именно в программе ПЭК указано, что на промышленной площадке отсутствует образование отходов производства и потребления, в тоже время в результате эксплуатации покрасочного участка, сварочного поста и слесарного цеха образуются отходы производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности, указанные в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№ОТ-04/16.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 приложения 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральном государственному экологическому надзору, представляют отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

В силу ч. 1 приложения 2 Порядка отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категории, ежегодно до 2 марта года, следующего за отчетным.

Отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объектам НВОС №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №Т, №Т, №П, №П, №П, поданные в Управление, носят недостоверный характер.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ подлежат государственному учету в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила).

Согласно п.п. 2, 3 Правил государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра. Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр включает в себя, в том числе сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подпункт «е» пункта 5 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

При этом согласно статье 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2019 году, на объекте НВОС №-П определено 3 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых: 1 организованный – труба котельной и 2 неорганизованных – пересыпка шлака, пересыпка угля, что подтверждается разделом 2 программы ПЭК для объекта НВОС №-П, а также декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П. Однако ОАО «РЖД» постановлен на государственный учет 1 стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, такой как: котельная вокзала Сибирцево, что свидетельствует об изменении количества источников загрязнения окружающей среды на объекте НВОС №-П, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

В соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2017 году, на объекте НВОС №-П определенно 11 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых: 1 организованный и 10 неорганизованных, что подтверждается разделом 2 программы ПЭК для объекта НВОС №-П, а также декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П. Однако ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 16 стационарных источников выбросов в атмосферный воздух, таких как: склад угля, труба кузнечного участка, емкости дизтоплива, токарный участок, котельная труба №, закалочные ванны и заточный станок, склад ГСМ, заправка баков автомобилей, закрытая стоянка автомобилей + РММ, участок сварки металлов, открытая стоянка тракторов, котельная труба №, аккумуляторный участок, труба аварийного дизельгенератора, склад золы, колодец бензоуловителя, что свидетельствует об изменении количества источников загрязнения окружающей среды на объекте НВОС №-П, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» на объекте НВОС №-П поставлены на государственный учет 4 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: дизель-генератор ДГА-48; закрытая стоянка; склад ГСМ. Бензин (ТРК), масло (ТРК), ДТ (ТРК) и покраска, однако в соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2020 году, на объекте НВОС №-П и декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П определено 5 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ист. № - труба (дизель-генератор ДГА-48), ист. № – труба (закрытая стоянка), ист. № (закрытая стоянка), ист. № (склад), ист. № (окрасочный участок), актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» на объекте НВОС №-П поставлено на государственный учет 2 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: ГСМ: бензин (ТРК) (001)/ масло (ТРК) (002) и Закрытая стоянка. Въезд-выезд а/м, однако в соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2020 году, декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П на объекте НВОС №-П определено 3 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ист. № – труба (закрытая стоянка), № (склад), ист. № (окрасочные работы), актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

Согласно свидетельству о постановке объекта НВОС №-П на государственный учет ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 3 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: склад ГСМ – ист. №, расходная емкость – ист. № (неорганизованные) и котельная – ист. № (организованный). Однако в ходе обследования территории объекта совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» установлено, что котельная на объекте №-П выведена из эксплуатации, объект переведен на электрическое питание, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№-В, а также фототаблицей к акту проверки, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

В связи с упразднением восстановительного поезда №<адрес> на объекте НВОС №-П, а также передачей имущества на баланс Дальневосточной дирекцией зданий и сооружений (НГЧ-5) правопреемником не представлены актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию, предусмотренную законодательством.

Согласно свидетельству о постановке объекта НВОС №-П на государственный учет ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 4 стационарных источника выбросов: 2 организованны – ист. № Сварочный пост, ист. № Станочное оборудование и 2 неорганизованных – ист. № Деревообрабатывающий цех, ист. № Пост окраски с общим количеством выбросов 1,04936 т/г, однако согласно нормативам допустимых выбросов в атмосферный воздух, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №-П, учитывается выброс от 6 источников: ист. № – сварочный пост, ист. № – слесарный цех, ист. № – токарный цех, ист. № – деревообрабатывающий цех, ист. № – окрасочный пост, ист. № – деревообрабатывающий цех с общим количеством выбросов 0,24332 т/г., актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

Согласно свидетельству о постановке объекта НВОС №-П на государственный учет ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 3 стационарных источника выбросов: организованный – сварочный пост, 2 неорганизованных – деревообрабатывающий цех и внутренний проезд, однако в соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2017 году, на объекте определено 8 стационарных источников выбросов: №, 0002 сварочные посты, № столярный цех, № цех изготовления бордюров, брусчатки и 4 неорганизованный - № механический цех, № участок покрасочных работ, № сварочный пост, № столярный цех, что подтверждается разделом 2 программы производственного экологического контроля объекта НВОС №-П, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлены на учет на объекте НВОС №-П 3 источника выбросов в атмосферный воздух: ист. № Закрытая стоянка, ист. № Сварочный работы, металлообрабатывающие станки, зарядка АКБ, ист. № Склад ГСМ), согласно программе ПЭК на объекте определено 4 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2020 году: ист. № – закрытая стоянка, пост ТО и ТР, зарядка, ист. № – сварочные работы, металлообрабатывающие станки, зарядка аккумуляторных батарей, ист. № – склад ГСМ, ист. № – окрасочные работы, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлен на учет на объекте НВОС №-П 1 организованный стационарный источник выбросов в атмосферный воздух – ист. № – зарядка аккумуляторных батарей, однако согласно программе ПЭК на объекте выявлено 2 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: ист. № – окрасочные работы, ист. № – зарядка аккумуляторных батарей, на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2020 году, что подтверждается декларацией о воздействии на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлены на учет на объекте НВОС №-П 5 источников выбросов в атмосферный воздух: ист. № – сварочные работы, металлообрабатывающие станки, ист. № Закрытая стоянка, зарядка АК, ист. № – ДЭС, емкость для ДЭС, ист. № – Склад ГСМ, ист. № – Окрасочные работы, однако согласно программе ПЭК на объекте определено 3 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2020 году: ист. № – сварочные работы, ист. № – ДЭС ДГ-72, ДГ-66, ДГ-77, ист. № – емкость д/т для ДЭС, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлены на учет на объекте НВОС №-П 3 стационарных организованных источника выбросов в атмосферный воздух: ист. № Емкость для ДЭС, ист. № ДЭС ДГА-100, ист. № Зарядка АКБ, однако согласно программе ПЭК на объекте определено 4 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2020 году: ист. № – зарядка АКБ, ист. № – ДЭС ДГА-100, ист. № – емкость для ДЭС, ист. № – окрасочные работы, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлен на учет на объекте НВОС №-П 1 организованный стационарный источник выбросов в атмосферный воздух – ист. № – Зарядка АКБ, однако в разделе 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» программы ПЭК, заполненной на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, проведенной в 2020 году, на объекте установлен 1 организованный источник № – Зарядка АКБ, а также 1 неорганизованный источник № – окрасочные работы, что подтверждается декларацией о воздействии на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ с общим количеством выбросов 0,0247785 т/год, актуализация данных учета об объекте НВОС не проведена.

ОАО «РЖД» поставлено на учет на объекте НВОС №-П 4 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 2 организованных и 2 неорганизованных. В рамках проверочных мероприятий представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о введении в здании товарной конторы в эксплуатацию электрических котлов, а также письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о переводе котельной объекта №-П, работающей на твердом топливе, на электрообогрев. Вместе с тем организацией в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды не выполнена обязанность по представлению сведений для актуализации учетных сведений, указанных ранее в заявке на постановку на государственный учет объекта НВОС №П.

Согласно свидетельству о постановке объекта НВОС №-П на государственный учет ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 8 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: сварочный пост – ист. №, внутренний проезд № – ист. №, внутренний проезд № – ист. №, металлообрабатывающий пост – ист. №, гараж № – ист. №, склад угля № – ист. №, склад шлака № – ист. № (неорганизованные) и труба котельной – ист. № (организованный). Однако в результате инвентаризации, проведенной в 2019 году, выявлено 3 неорганизованных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: металлообрабатывающий пост – ист. №, сварочный пост – ист. №, гараж – ист. №, следовательно, ОАО «РЖД» не актуализировало сведения об объекте НВОС №-П.

Согласно свидетельству о постановке объекта НВОС №-П на государственный учет ОАО «РЖД» поставлено на государственный учет 9 стационарных источника выбросов в атмосферный воздух: внутренний проезд № – ист. №, внутренний проезд № – ист. №, внутренний проезд № – ист. № столярный пост – ист. №, гараж № – ист. №, гараж № – ист. №, склад угля № – ист. №, склад шлака № – ист. № (неорганизованные) и труба котельной № – ист. № (организованный).

Однако в результате инвентаризации, проведенной в 2019 году, выявлено 3 неорганизованных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: столярный пост – ист. №, гараж № – ист. №, гараж № – ист. №, следовательно, ОАО «РЖД» не актуализировало сведения об объекте НВОС №-П.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты их размещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) установлен приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Для объекта НВОС №№-П, №П разработаны и утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№ОТ-04/18.

В соответствии с указанными нормативами для объекта НВОС №-П установлено образование в год отхода «остатки и огарки стальных сварочных электродов» (ФККО 91910001205) в количестве 0,008тон в год.

Согласно сведениям, указанным в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год», а также отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в 2020 году на объекте НВОС №-П образовался отход в вида: «остатки и огарки стальных сварочных электродов» (ФККО 91910001205) в количестве 0,5 т и передан для размещения в полном объеме ООО «Родник ДВ», что превышает установленный норматив на 0,492 тонны в год.

Кроме того, в соответствии с указанными нормативами для объекта НВОС №-П установлено в год образование отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» (ФККО 61140001204) в количестве 17,166, а отходы «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 73310001724) в количестве 0,08 т.

Однако согласно сведениям, указанным в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год» и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в 2020 году на объекте НВОС №-П образовались отходы вида: «золошлаковая смсь от сжигания углей малоопасная» (ФККО 61140001204) в количестве 24 тонны и «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 73310001724) в количестве 0,4 тонны, что превышает установленный норматив на 6,834 тонны в год и 0,32 тонны соответственно. Образованные отходы в полном объеме переданы для размещения предприятием ООО «Родник ДВ» и КГУП «Приморский экологический оператор» соответственно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов, устанавливается Министерством природных ресурсов России.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, в соответствии с которым учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

В нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства в рамках проверки ОАО «РЖД» не представлены данные учета в области обращения с отходами за 2020 год, а также за истекший период 2021 года по объектам НВОС №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, 5-0125-001352-П, №П.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановление природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 16.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Кроме того, в силу ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами газа оборудования.

Согласно п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории объекта НВОС №П, расположенного по адресу: <адрес>, имеется 5 ГОУ: циклон (источник 0005-деревообрабатывающий цех), рукавные фильтры (источники 6031, 6032 – силос цемента), СовПлим (источник 0015-сварочный пост), пылеулавливающее устройство (источник 6017 – участок профилактического и текущего ремонта).

В ходе проверочных мероприятий объекта НВОС №П не представлены паспорта на следующие ГОУ: рукавные фильтры (источники 6031, 6032 – силос цемента), СовПлим (источник 0015 – сварочный пост), пылеулавливающее устройство (источник 6017 - участок профилактического и текущего ремонта), а представленный паспорт ГОУ (Циклон «Гипродрев»), установленный на источнике 0005-деревообрабатывающий цех, не ведется надлежащим образом (не заполняется), а именно, не вносится запись о проверке показателей работы ГОУ на соответствие фактических показателей проектным, также в разделе «Сведения о проведенных ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования установки очистки воздуха» отсутствуют сведения о замене или модернизации отдельных узлов оборудования установки очистки газа, кроме того, не представлен реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера ввиду отсутствия.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий объекта НВОС №-П представлен паспорт ГОУ (Циклон «Гипродрев»), установленный в столярном цеху на ист. №, представлены акты осмотра ГОУ «Гипродрев» раз в квартал в составе комиссии из мастера участка и инженера ПТО, а также инструкция по эксплуатации, техническому осмотру и ремонту установок. Частью 1 инструкции установлено, что ежегодно проводится проверка на соответствие фактических параметров работы ПГУ проектным, результаты оформляются актом и заносятся в паспорт установки с указанием даты. Однако ОАО «РЖД» не представлены документы, подтверждающие проведение замеров эффективности газоочистной установки, а также не вносится запись о проверке показателей работы ГОУ на соответствие фактических показателей проектным, кроме того, не представлен реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера, не представлен утвержденный график планово-предупредительных ремонтов ГОУ «Гипродрев».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства совершенных правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; программой ПЭК промышленной площадки «Район контактной ФИО6 Свягино-Ружинской дистанции электроснабжения (ЭЧ-6)»; программой ПЭК для Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – вокзал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; программой ПЭК для Ружинской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ; программой ПЭК для Уссурийской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ; программой ПЭК для Уссурийской дистанции гражданских сооружений; программой ПЭК для Уссурийской дистанции сигнализации централизации и блокировки за 2020 год; программой ПЭК для Владивостокской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ; программой ПЭК для станции Смоляниново за 2020 год; программой ПЭК для эксплуатационного вагонного депо Уссурийск за 2020 год; программой ПЭК для Владивостокской дистанции электроснабжения за 2020 год; программой ПЭК для станции Угольная; программой ПЭК для путевой машинной станции №; отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на железнодорожном вокзале Ружино за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на железнодорожном вокзале Гродеково за 2021 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на железнодорожном вокзале Дальнереченск за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на оборотное депо <адрес> за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на мастерском участке <адрес> за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на станции Пржевальская за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на Владивостокской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на станции Гродеково – ДД.ММ.ГГГГ год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на станции Сосновая падь за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на станции Рассыпная Падь за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на Уссурийской дистанции пути за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на железнодорожном вокзале Ружино за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на эксплуатационном вагонном депо Уссурийск за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на станции Спасск-Дальний за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на доме связи <адрес> за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на Уссурийской дистанции гражданских сооружений за 2020 год; проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Владивостокской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на котельной ТЧ <адрес> за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на мастерском участке <адрес> за 2020 год; приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№-н; приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№-н; приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ№-н; актами о выполненных работах КГУП «ПЭО»; разрешением № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ; нормативами образования отходов и лимитов на их размещение №ОТ-04/18 от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на ПЧЛ Озерная Падь за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на Уссурийской дистанции электроснабжения за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на мастерском участке <адрес> за 2020 год; отчетом об организации и о результатах осуществления ПЭК на путевой машинной станции за 2020 год; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-Т; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №-П; свидетельствами о постановке на государственный учет объектов НВОС; журналом обобщенных данных учета в области обращения с отходами за I-IV кварталы 2020 года; проектной документацией «Модернизация системы отопления вокзала Сибирцево»; пояснительной запиской к плану мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от ДД.ММ.ГГГГ; планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом пылеулавливающей установки Циклон «Гипродрев»; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранным доказательствам при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность изложенных доказательств является достаточной для вывода о нарушении ОАО «РЖД» вышеприведенных требований законодательства об охране окружающей среды и позволяет установить наличие событий административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.46, частью 3 статьей 8.21, частью 8 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, а также виновность ОАО «РЖД» в их совершении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения жалоб обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о необоснованности вменения в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, бездействия, выразившегося в непроведении актуализации данных учета об объекте НВОС №-П в части количества стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нахожу несостоятельным, поскольку в оспариваемом постановлении обоснованно указано, что в соответствии с инвентаризацией источников выбросов, проведенной в 2019 году, на объекте НВОС №-П определено 3 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых: 1 организованный – труба котельной и 2 неорганизованных – пересыпка шлака, пересыпка угля, однако ОАО «РЖД» постановлен на государственный учет 1 стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, такой как: котельная вокзала Сибирцево. Тот факт, что 3 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух входят в состав одного объекта НВОС, поставленного на государственный учет, не свидетельствует о том, что данные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух поставлены на государственный учет, поскольку такой учет осуществляется в отношении каждого источника в отдельности.

Также несостоятельным является довод жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, о том, что ОАО «РЖД» не нарушены правила эксплуатации оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, поскольку согласно п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ, а в ходе проверки по объекту НВОС №П не были представлены паспорта на следующие ГОУ: рукавные фильтры (источники 6031, 6032 – силос цемента), СовПлим (источник 0015 – сварочный пост), пылеулавливающее устройство (источник 6017 - участок профилактического и текущего ремонта), а представленный паспорт ГОУ (Циклон «Гипродрев»), установленный на источнике 0005-деревообрабатывающий цех, велся надлежащим образом (не заполняется), а именно, не вносится запись о проверке показателей работы ГОУ на соответствие фактических показателей проектным, также в разделе «Сведения о проведенных ремонтах, замене или модернизации отдельных узлов оборудования установки очистки воздуха» отсутствуют сведения о замене или модернизации отдельных узлов оборудования установки очистки газа, кроме того, не представлен реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера ввиду отсутствия, по объекту НВОС №-П в нарушение инструкции по эксплуатации, техническому осмотру и ремонту установок не представлены документы, подтверждающие проведение замеров эффективности газоочистной установки, а также не вносились записи о проверке показателей работы ГОУ на соответствие фактических показателей проектным, не представлен реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера, не представлен утвержденный график планово-предупредительных ремонтов ГОУ «Гипродрев».

При этом нахожу обоснованным довод жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в части непредставления данных учета в области обращения с отходами за 2020 год, а также истекший период 2021 года в отношении объектов НВОС №-П и №-П, поскольку согласно приказу начальника Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ объект НВОС№-П переведен в запас ДД.ММ.ГГГГ (акт от ДД.ММ.ГГГГ), а объект НВОС №-П переведен в запас ДД.ММ.ГГГГ (акт от 28.12.20219),в связи с чем в указанные периоды не эксплуатировались.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, указанные нарушения подлежит исключению из объема вмененного юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенные ОАО «РЖД» деяния квалифицированы в соответствии с нормами КоАП РФ и законодательства по охране окружающей среды.

Оспариваемые постановления вынесены с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Давая оценку доводам жалобы в части нарушений требований КоАП РФ при назначении ОАО «РЖД» административного наказания, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая ОАО «РЖД» наказание по статье 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, по статье 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, по статье 8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, должностное лицо административного органа указало, что отягчающим обстоятельством вины лица, привлекаемого к ответственности, является совершение административного правонарушения группой лиц, а именно большинством структурных подразделений юридического лица, и его систематический характер.

Между тем должностным лицом был фактически расширен установленный ст. 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, являющийся исчерпывающим.

Доказательств повторного совершения ОАО «РЖД» однородных административных правонарушений в том смысле, как это определено ст. 4.6 КоАП РФ, в деле не имеется.

Правовые основания для вывода о совершении административных правонарушений группой лиц, с учетом того обстоятельства, что субъектом вменяемых правонарушений является одно юридическое лицо, структурные подразделения которого статусом юридического лица не обладают, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Таким образом, из мотивировочной части оспариваемых постановлений подлежит исключению указание на обстоятельства, отягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения группой лиц, а именно, большинством структурных подразделений юридического лица, систематический характер.

В связи с изложенным назначение ОАО «РЖД» наказания в максимальном размере административного штрафа, установленного статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.46, частью 3 статьей 8.21, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, не соответствует требованиям закона, оспариваемые постановления подлежат изменению в части снижения назначенного административного наказания.

Также прихожу к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемых постановлений в части назначенного ОАО «РЖД» административного наказания в связи с внесенными в КоАП РФ изменениями, улучшающими положение юридического лица.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено шесть административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.46, частью 3 статьей 8.21, частью 8 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, постановления должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» подлежат изменению путем назначения указанному лицу административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

При этом полагаю возможным назначить ОАО «РЖД» административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку по делам не установлено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, юридическим лицом предприняты меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем оснований для назначения административного штрафа в большем размере не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде: «совершение административного правонарушения группой лиц, а именно большинством структурных подразделений юридического лица, носит систематический характер»;

снизить назначенное открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

снизить назначенное открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

снизить назначенное открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на непредставление данных учета в области обращения с отходами за 2020 год, а также истекший период 2021 года в отношении объектов НВОС №-П, №-П; указание на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде: «совершение административного правонарушения группой лиц, а именно большинством структурных подразделений юридического лица, носит систематический характер»;

снизить назначенное открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Назначить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.46, частью 3 статьей 8.21, частью 8 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков