Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «ЯРГЕО» на постановление о назначении административного наказания № [суммы изъяты] от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЯРГЕО» ([суммы изъяты]) юридический адрес ЯНАО <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение календарного года не представлено,

у с т а н о в и л:

22 ноября 2021 года главным специалистом Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента – государственным инспектором ЯНАО в области окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания [суммы изъяты] по делу об административном правонарушении, которым ООО «ЯРГЕО» (далее «Общество») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением представитель «Общества» обратился с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, признать правонарушение малозначительным и, в силу ст.2.9 КоАП РФ, освободить «Общество» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. В обоснование своих доводов представитель указывает, что ответственное за направление отчётов лицо не направило в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отчёт за второй квартал 2021 года, т.к. посчитала, что в связи с окончанием 30 июня 2021 года периода водопользования направление соответствующего отчёта не является обязательным. Поскольку отчёты были направлены в другие уполномоченные органы, считает, что отсутствовал умысел на непредставление отчёта в названный департамент.

«Общество» о месте, дате и времени судебного разбирательства извещено надлежаще и заблаговременно, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Доводы жалобы поддерживает в полном объёме. Судья полагает рассмотреть жалобу в отсутствие представителя «Общества».

Судья, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219, утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, согласно п.16 которого собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ: ведут учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учёта и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утверждён приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 года 903 (далее «Порядок»).

Согласно п.2 «Порядка» обязанность ведения учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу п.4 «Порядка» измерение объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объёма сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод.

Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к «Порядку»), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта РФ, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в п.2 «Порядка», либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (п.24 «Порядка»).

В соответствии с формой 3.1 «Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» предоставляются следующие данные: наименование водного объекта – водоисточника; кодов: вида водного объекта - водоисточника, водного объекта - водоисточника, категории качества воды; номера водозабора; координат водозабора (северной широты, восточной долготы); объёма допустимого забора, тыс. м3; фактический объем забора, тыс. м3 (общий, и в том числе по месяцам квартала).

Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», утверждено положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, согласно которого департамент предоставляет государственные услуги: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании договоров водопользования (п.1.2.2); предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п.1.2.3).

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договоров водопользования. Водопользователь, нарушивший условия договора о предоставлении отчёта по условиям водопользования, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Так, между «Департаментом» и «Обществом» 02 июня 2020 года заключён договор водопользования [суммы изъяты] (т.1 л.д.78-92) согласно которого «Обществу» предоставлен в пользование с 01 октября 2020 года по 30 июня 2021 года водный объект - <адрес> с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью технического водоснабжения при строительстве скважин [суммы изъяты], 2025, 203 Ярудейского месторождения. Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. Место осуществления водопользования, и границы предоставленного в пользование части водного объекта: Муниципальное образование <адрес>. Ближайший населённый пункт <адрес>, расположен в 57,5 км. на северо-запад. Географические координаты места забора: [суммы изъяты] Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 направляются в адрес «Департамента» ежеквартально в период водопользования в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом (п.4 приложения № 4 к названному договору).

В ходе судебного разбирательства установлено, что «Общество» по состоянию на 15 июля 2021 года не направило в «Департамент» сведения по форме 3.1 за второй квартал 2021 года по вышеназванному договору, за что «Общество» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и виновность юридического лица установлена из совокупности имеющихся в деле доказательств, полученных в установленном КоАП РФ порядке, в ходе проверки информации (т.1 л.д.93-97), а именно: протоколом об административном правонарушении [суммы изъяты] от 12 ноября 2021 года (т.1 л.д.9-12); объяснениями представителя «Общества», согласно которых юридическим лицом своевременно не направлен отчёт о водопользовании в «Департамент» (т.1 л.д.15-16); актом [суммы изъяты] от 16 августа 2021 года, согласно которого «Общество» в срок до 15 июля 2021 года не направило в «Департамент» сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 за второй квартал 2021 года (т.1 л.д.98-101).

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьёй не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания «Общества» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств невиновности лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - в ходе судебного заседания не установлено.

Перечисленные доказательства получили надлежащую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с которой соглашается и судья.

Обсуждая вопрос об освобождении «Общества» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судья исходит из следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причинённого ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом РФ в определении от 28 июня 2018 года № 1650-О.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Так, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ установлен формальный состав, ответственность за названное правонарушение наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину «Общества» вменено нарушение правил водопользования при заборе воды.

Совершённое «Обществом» правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере окружающей среды, соблюдение названного порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Направление отчёта 09 ноября 2021 года не освобождает «Общество» от административной ответственности, т.к. сведения должны направляться своевременно в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенного, судья не находит оснований для признания совершённого «Обществом» правонарушения малозначительным.

При назначении «Обществу» административного наказания должностным лицом положения ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, в том числе отсутствовали основания для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановление о назначении административного наказания [суммы изъяты] по делу об административном правонарушении, - судьёй не установлено, следовательно, жалоба представителя «Общества» удовлетворению не подлежит.

учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания [суммы изъяты] от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, которым ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЯРГЕО» ([суммы изъяты]) признано виновным в совершении правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЯРГЕО» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойского

городского суда ФИО1