Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

заинтересованного лица государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по жалобе директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению установлена вина директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» в следующем.

ООО «ВКС» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности с нарушением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

1) отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за последний установленный отчетный период в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства)» в Управление Росприроднадзора по Кировской области не представлена, что является нарушением п.3 ст.18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;

2) лица, допущенные к работе с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением п.1 ст.15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В жалобе директор ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 просит постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с его незаконностью.

В обоснование жалобы указано, что наказание, наложенное по делу об административном правонарушении, является необоснованным и незаконным, поскольку, как следует из постановления о назначении административного наказания несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства выразилось в том, что предприятие не представило в Управление Росприроднадзора по Кировской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за последний установленный отчетный период (до ДД.ММ.ГГГГ), и лица, допущенные к работе с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами. Однако, не предоставление отчетности за последний установленный отчетный период было допущено не по вине руководителя, т.к. бланков отчетности установленного образца на предприятии не было, а электронную версию оформления отчетности и программное обеспечение для ее формирования в интернете не смогли найти. Обучение лиц, допущенных к работе с отходами I-IV класса опасности, производится по 112 часовой программе, обучение платное, предприятие не имеет для этого средств. Все другие требования законодательства Российской Федерации обращения с отходами производства и потребления на предприятии выполняются, а нарушение указанных выше требований не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда другим лицам и их законным интересам.

В судебном заседании директор ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. При этом дополнительно пояснил, что по вопросу предоставления отчетности в Управление Росприроднадзора по Кировской области не обращался.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ВКС» был привлечен к административной ответственности за правонарушения в сфере природопользования, предусмотренные ст.8.2, ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут наказанию за каждое правонарушение в виде штрафа. Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом, жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности по ст.8.2, ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ подлежат рассмотрению в одном производстве. Кроме того, вредных последствий не наступило, поэтому необходимо применить ст.2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Кировской области ФИО3 жалобу не признала, поскольку нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления допущено по вине директора ООО «ВКС» ФИО1, которым не были своевременно предприняты все меры по недопущению и своевременному устранению нарушений в области обращения с отходами производства и потребления. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов составляется в произвольной форме. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Заслушав ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, государственного инспектора ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт совершения правонарушения и вина директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1, как должностного лица, в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при проверке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вичевские Коммунальные системы» были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления, подпадающие под действие ст.8.2 КоАП РФ; должностной инструкцией инженера по сетям, утвержденной директором ООО «ВКС» ФИО1; должностной инструкцией мастера котельной, утвержденной директором ООО «ВКС» ФИО1; уставом ООО «ВКС»; решением об избрании директором ООО «ВКС» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при его составлении не допущено.

Доводы жалобы о том, что вины руководителя ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 не имеется, поскольку бланков отчетности установленного образца на предприятии не было, а электронную версию оформления отчетности и программное обеспечение для ее формирования не смогли найти, являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено требований к форме отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что по вопросу предоставления отчетности в Управление Росприроднадзора по Кировской области он не обращался.

Довод жалобы о том, что вины руководителя ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 не имеется, поскольку обучение лиц, допущенных к работе с отходами I-IV класса опасности, производится по 112 часовой программе, обучение платное, предприятие не имеет для этого средств, не подтвержден материалами дела.

Доводы жалобы о том, что нарушение требований не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда другим лицам и их законным интересам, являются несостоятельными в силу следующего.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт несоблюдения таких требований, поэтому с учетом выявленных нарушений, и характера совершенного правонарушения, основания для освобождения от административной ответственности, в связи с малозначительностью, отсутствуют.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Кировской области были установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: лицо, ранее не привлекалось к административной ответственности по данному правонарушению; обстоятельств, отягчающих административную ответственность выявлено не было.

Административное наказание, назначенное директору ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 в виде штрафа <данные изъяты> рублей, соответствует как санкции ст.8.2 КоАП РФ, так и тяжести совершенного им административного правонарушения.

При назначении наказания оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ судом не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления госинспектора, не имеется.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Кировской области в отношении директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Вичевские Коммунальные системы» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, с подачей жалобы через Куменский районный суд.

Судья А.Н. Гуров