Гражданский кодекс часть 1

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области 21 февраля 2022 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мактан Групп» на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 16 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 16 декабря 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Мактан Групп» (далее ООО «Мактан Групп» привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель ООО «Мактан Групп» адвокат Лаврентьева И.С., действующая по ордеру № от 05.11.2021г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, находя его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Считает, что МКОУ «Краснонивинская СОШ Шадринского района Курганской области» не была готова к началу учебного года в очном формате не в связи с нарушением срока выполнения работ обществом, к тому же 90% работы уже было выполнено, крыша была покрыта железом. В судебном заседании было установлено, что общество не бездействовало, с даты заключения контракта производило закупку материалов, выводило на работы бригады, в ходе выполнения работ происходила смена бригад, затем резкое повышение цены на древесину и металл, что повлекло возникновение определенных трудностей в поиске материала, так как по смете была заложена цена на материал значительно ниже, чем его стоимость на рынке, в результате чего, обществу пришлось изыскивать дополнительные средства на такую закупку, с середины августа 2021г. на объект вышла постоянная бригада, которая в быстром темпе выполнила работы, что подтверждается показаниями свидетелей М.С.Г.., П.Е.В.., Ш.Л.А..

По состоянию на 03.09.2021г. готовность объекта составила 90%, была лишь частично не смонтирована водосточная система, ограждение кровель перилами, не установлены снегозадержатели, что не препятствовало обучению детей в очном режиме, к тому же, дети могли заходить в школу с центрального входа, так как все оставшиеся работы могли выполняться обществом во вне учебное время, что было сделано с 06.09.2021г.

В материалы дела не представлено доказательств, объективно подтверждающих невозможность обучения детей в очном формате.

Считает, что введением учреждением дистанционного обучения в период с 01.09.2021г. по 05.09.2021г. не является существенным причинением вреда интересам населения и администрации, а также никаким образом не нарушены права учащихся, так как процесс обучения не был сорван.

Вывод мирового судьи о том, что дистанционный формат обучения отрицательно повлиял на усвоение образовательных программ несовершеннолетними, осложнил адаптационный период для детей в период начала учебного года и осложнил работу педагогов, не подтверждается никакими доказательствами, следовательно, носит безосновательный характер.

При рассмотрении дела по жалобе представитель юридического лица Лаврентьева И.С. доводы жалобы поддержала.

Представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Терентьев Д.А. полагал законным и обоснованным вынесенное мировым судьей постановление о привлечении ООО «Мактан Групп» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ ввиду доказанности совершения юридическим лицом правонарушения. Просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель МКОУ «Красновинская СОШ Шадринского района Курганской области» на рассмотрение жалобы не явился, направили в суд заявление в рассмотрении дела без их участия.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Часть 7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между МКОУ "Краснонивинская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» и ООО "Мактан Групп" 16.06.2021г. заключен муниципальный контракт №08435000002210016270001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Краснонивинская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», расположенного по адресу: ул.Садовая, д.17, с.Красная Нива Шадринского района Курганской области. Конечный срок выполнения работ определен п.3.1 Контракта до 15.08.2021г. В указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, в том числе, подготовка, проверка и подписание актов о приемке выполненных работ и итогового акта приемки объектов после ремонта. Согласно п.5.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы согласно технического задания, графика выполнения работ и на условиях Контракта (л.д....).

На основании решения и.о.Шадринского межрайонного прокурора Казеева М.Х. от 31.08.2021г. была проведена проверка ООО «Мактан Групп» по соблюдению законодательства о контрактной системе по капитальному ремонту здания МКОУ "Краснонивинская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», (л.д....).

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что по состоянию на 16.08.2021г. работы по Контракту со стороны ООО «Мактан Групп» не закончены, акты выполненных работ законченного капитального ремонта на указанную дату подрядчиком не представлены, объемы выполненных работ не подтверждены, не представлена исполнительная документация. Из необходимого объема работ на сумму 1099409,30руб. на 16.08.2021г. не были выполнены работы на сумму 833463,00руб., то есть в значительном объеме.

В результате нарушения ООО «Мактан Групп» обязательств по муниципальному контракту причинен существенный вред охраняемым законом интересам населения муниципального образования – Администрации Шадринского района, сотрудников МКОУ "Краснонивинская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», а также нарушены права несовершеннолетних на получение образования в очном режиме.

Согласно имеющейся в материалах дела информации Заказчика и Управления образования Администрации Шадринского района, ввиду нарушения сроков выполнения работ по Контракту несовершеннолетние учащиеся 5-11 классов были вынуждены в период с 01.09.2021г. по 05.09.2021г. перейти обучение в дистанционном формате с применением электронного обучения, что отрицательно повлияло на усвоение образовательных программ самими несовершеннолетними, осложнило адаптационный период для детей в период начала нового учебного года, а также осложнило работу педагогов образовательного учреждения.

11.10.2021г. заместителем Шадринского межрайонного пркурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Мактан Групп».

Вопреки доводам представителя юридического лица Лаврентьевой И.С. о том, что большая часть работ по Контракту была выполнена в предусмотренный срок, а введение дистанционного обучения несовершеннолетних не было вызвано продолжающимися ремонтными работами, факт причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно, праву несовершеннолетних на получение обучения в очном формате, подтвержден исследованными мировым судьей доказательствами, в частности, показаниями свидетелей М.С.Г.., П.Е.В.., В.Л.И.., Ш.Л.А..

Таким образом, виновность ООО «Мактан Групп» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено ООО «Мактан Групп» по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Вопреки доводам жалобы существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Судом установлено неисполнение ООО «Мактан Групп» обязательств, предусмотренных контрактом, что привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта ремонта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание назначено ООО «Мактан Групп» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и является минимальным, предусмотренным санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 16 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мактан Групп» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции г.Челябинска.

Судья Е.Ю.Шадрина