Гражданский кодекс часть 1

Постановлением прокурора Нанайского района Хабаровского края от 30 октября 2017 в отношении главы администрации района ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, направленное для рассмотрения в Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Постановлением заместителя председателя Комитета от 28 ноября 2017 ФИО2 назначено административное наказание по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в нарушении нормативного уровня обеспечения холодной водой населения <адрес> в период с 06 по 16 октября 2017 года.

Не согласившись, защитник главы обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указано, что в целях обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и оказания коммунальных услуг, в том числе обеспечения питьевой водой населения и социальных объектов, администрацией учреждено МУП «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - МУП НТК). Предприятию передано необходимое оборудование, включая водовозный транспорт и водозаборные скважины. Следовательно, главой администрации, как должностным лицом, приняты исчерпывающие меры к обеспечению населения водой, его вина во вмененном нарушении отсутствует.

При рассмотрении жалобы защитник главы администрации ФИО3 ее доводы поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Прокурор Ковалев Д.К. просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, к числу которых относится холодное водоснабжение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Статьей 31 Закона о водоснабжении предусмотрено, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся транспортировка и подвоз воды.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении.

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (часть 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении).

Согласно части 9 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с приложением №3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 №644 минимальная норма водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды в сутки на территории Нанайского района (климатическая зона III) составляет 54 дм3 для взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше) и 57 дм3 для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин.

Судом установлено, что централизованные водопроводные сети в <адрес> отсутствуют. Подвоз воды осуществляется силами МУП НТК 6 раз в неделю с понедельника по среду и с пятницы по воскресенье по различным улицам села. В период с 06 по 16 октября 2017 подвоз воды не осуществлялся по причине отсутствия работников водовозного транспорта.

При этом, как видно из содержания жалобы, защитник полагает, что учреждение унитарного предприятия исключает вину главы, однако данные доводы несостоятельны.

Согласно часть 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия.

В целях реализации вышеуказанных полномочий администрацией района учреждено МУП НТК, одной из целей деятельности которого является организация подвоза воды населению и прочим потребителям, в связи с чем за ним на праве хозяйственного ведения закреплено необходимое имущество, в том числе водонапорная башня <адрес> и автоцистерны (пункты 2.4.6, 2.4.13 Устава МУП НТК, пункты 25,31 приложения №2 к договору о закреплении за МУП НТК муниципального имущества на праве хозяйственного ведения).

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм учреждение органом местного самоуправления района специализированного предприятия, не освобождает его от участия в решении вопросов местного значения. В случае невозможности выполнения организацией, осуществляющей водоснабжение, своих обязательств, ответственность за водоснабжение возлагается на орган местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 32 и части 6 статьи 36 Устава района, главой администрации района является глава Нанайского района.

В соответствии с частью 1 статьи 36 и пунктом 1 статьи 37 Устава района, администрация является исполнительно-распорядительным органом Нанайского района и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В частности, администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в интересах населения района.

При этом глава района, осуществляя полномочия руководителя администрации, руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений; назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий (пункты 2,3 части 1 статьи 32 Устава района).

Наделение, в силу закона, главы вышеперечисленными полномочиями предполагает наличие у него необходимых сил и средств по решению вопросов местного значения, в том числе и в области водоснабжения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что администрацией принимались меры к подвозу воды в соответствии с установленным графиком и нормой, материалы дела не содержат.

Исходя из этого, зная о неспособности специализированного унитарного предприятия выполнить свои обязательства по водоснабжению, и не обеспечив подвоз воды населению <адрес> глава администрации допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований Закона о водоснабжении, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, привлечение ФИО2 к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ следует признать обоснованным.

Административное наказание назначено ему по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции 7.23 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнут ФИО2, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу его защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко