Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью «УДС нефть» ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1-Дата-№ общество с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (далее – ООО «УДС Нефть») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Представителем ООО «УДС Нефть» ФИО7, действующим на основании доверенности подана жалоба на данное постановление, в которой заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в ООО «УДС Нефть» не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, ведомственной охраной или частной охранной организацией. Контролеры, старшие контролеры Общества не наделены полномочиями на применение силы и соответственно их функции не являются охраной. Корректировка некоторых формулировок не свидетельствует и не может свидетельствовать о том, что Общество не то что обязано, а вообще вправе руководствоваться Приказом Минтруда России от 28.07.2017 №601н. В обжалуемом постановлении не указано, какие новые правила, касающиеся функционала работников ООО «УДС Нефть» должны были быть включены в программу инструктажа и инструкцию по охране труда.

Кроме того, общество не требовало от работников проведения осмотра пломб в отсутствие исправной эстакады. Сам факт неисправности эстакады не образует нарушения, так как она не эксплуатировалась. ФИО2 не была выплачена премия не в связи с тем, что он не осматривал пломбы, а в связи с тем, что он расписывался в том, что осмотрел пломбы в то время, как этого не делал. В итоге заинтересованные службы общества не знали, что осмотр пломб невозможен и не делается.

Временем совершения административного правонарушения названа дата -Дата-., однако никаких данных о какой либо проверке по состоянию на этот день в материалах дела не содержится.

В судебном заседании представитель ООО «УДС Нефть» ФИО3., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1., действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы ООО «УДС Нефть» возражала.

Свидетель ФИО3 пояснила, что является заместителем начальника СПБ ОТОС УДС «Нефть» ее непосредственными обязанностями являются замещение начальника в его отсутствие и контроль за охраной труда. Обязанность работника ФИО2 заключалась в том, что ему необходимо следить за исправностью оборудования и сообщать о возникших неполадках. Его прямой обязанностью было сообщить руководителю о неисправности эстакады и выполнять иные обязанности, согласно своей должностной инструкции.

Исходя из ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу законного представителя ООО «УДС Нефть», заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. Указанное административное правонарушение влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Государственной инспекцией труда была проведена внеплановая документарная проверка с -Дата- по -Дата- в отношении ООО «УДС Нефть», зарегистрированного по адресу: ...

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.п. 1, 2 Приказа Минтруда России от 28.07.2017 №601н « Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества», п 2.1.4. Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.10.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» Программа №23 первичного (повторного) инструктажа не пересмотрена;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.п. 1, 2 Приказа Минтруда России от 28.07.2017 №601н « Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества», п. 5.3 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 №80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» Инструкция по охране труда для контролера, старшего контролера (службы безопасности) (утв. -Дата-.) не пересмотрена в установленном порядке;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 18 Приказа Минтруда России от 28.07.2017 №601н « Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества» не обеспечена безопасность работников при осуществлении технологических процессов, отсутствует на объекте ПСП Малая Пурга исправная эстакада для осмотра транспортных средств.

-Дата- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 в отношении ООО «УДС Нефть» был составлен протокол № о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные в протоколе обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «УДС Нефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд считает, что материалами дела об административном правонарушении подтверждены вышеизложенные факты нарушения ООО «УДС Нефть» трудового законодательства, действия и бездействие учреждения правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с требованиями ст.22 Трудового кодекса РФ, Работодатель имеет право: принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Кодексом об административном правонарушении РФ предусмотрено, что нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица.

В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии с требованиями ст.225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствие с требованиями п.2.1.4 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

В соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 28.07.2017 N 601н "Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества":

п.1 - Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, ведомственной охраны, частных охранных организаций (далее - работники).

п.2 - Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм при организации и осуществлении ими охраны (защиты) объектов и (или) имущества (далее соответственно - работодатели, охрана объектов).

п.3 - Ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя. На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя специального оборудования и специальных средств (далее - организация-изготовитель) работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими охрану объектов, представительного органа (при наличии).

п.18 - Осмотр транспортных средств и перевозимых на них грузов должен проводиться на осмотровых площадках, оборудованных осмотровыми канавами и подъемно-транспортными механизмами, или у проездных ворот с эстакад, лестниц-стремянок либо с приставных лестниц с крюками на концах.

В соответствии с требованиями п.5.3 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда", инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Указанные государственные нормативные требования охраны труда ООО «УДС Нефть» не учтены. В нарушение указанных требований законодательства ООО «УДС Нефть» не организовало безопасные условия труда, обучение безопасным приемам выполнения работ в установленном порядке, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УДС Нефть» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, в том числе, актом проверки № от -Дата-, предписанием № от -Дата-, решением балансовой комиссии в отношении премирования старшего контролера ФИО2 за -Дата-. (утв. -Дата-.), объяснениями ФИО2 от -Дата- инструкцией по охране труда для контролера, старшего контролера (службы безопасности) (утв. -Дата-.), программой № первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте ля контролера, старшего контролера (службы безопасности) (утв-Дата-.), трудовым договором № от -Дата-., протоколом об административном правонарушении от -Дата-№, составленном главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и другими материалами дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, судом не установлено.

Определением от -Дата-. Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 исправлены описки, допущенные в постановлении о назначении административного наказания № от -Дата-., в написании сведений о доказательствах подтверждающих вину лиц. В написании номера и даты акта проверки и предписания: Акт проверки № от -Дата-., Предписание № от -Дата- были заменены на Акт проверки № от -Дата- и Предписание № от -Дата-.

Доводы жалобы о том, что ООО «УДС Нефть» не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, ведомственной охранной или частной охранной организацией не нашли своего подтверждения представленными материалами дела и пояснениями представителя ООО «УДС Нефть» и свидетеля ФИО3

Так из представленного Устава общества усматривается, что общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом (п. 2.2 Устава) а также для достижения целей своей деятельности Общество может осуществлять любые действия, которые не будут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу (п.2.4 Устава). В Обществе организована служба безопасности и рабочие места, входящие в данную службу, так как в организации имеются объекты для хранения нефтепродуктов. Организована служба безопасности и рабочие места работников входящих в данную службу (старшие контролеры, контролеры).

Согласно трудовому договору № от -Дата-ФИО2 принят в службу безопасности ООО «УДС нефть» по профессии старший контролер. Трудовые функции установлены в соответствии с должностной (квалификационной) инструкцией Старшего контролера (п.1.2 Трудового договора).

Работодателем разработан локальный акт Должностная (квалификационная) инструкция Старшего контролера (утв. Генеральным директором ООО «УДС нефть» ФИО4. -Дата-.), где указано, что при заступлении на смену старший контролер обязан: Ознакомиться с записями в служебных журналах о состоянии обстановки на охраняемом объекте; в повседневной деятельности старший контролер обязан: проводить сверку по количеству ввозимой (вывозимой) НСЖ согласно ТТН, проверять целостность пломб при их снятии, опломбировать заливные и сливные горловины нефтевозов въезжающих и выезжающих через пост КПП, данные фиксировать в журнале «Движения НСЖ» (п.2.14); при установке и снятии пломб на заливных, сливных горловинах использовать площадку для обслуживания автоцистерн или удерживающую привязь с наплечными и набедренными лямками со стропом. В случае невозможности установки или снятии пломб по причине загрязнения, обледенения мест их установки, подходов к ним, либо по другим причинам, требовать от водителей немедленного устранения причин препятствующих установке или снятию пломб (п.2.15); постоянно контролировать состояние обстановки на объекте путем наблюдения и методом обхода. В ночное время особое внимание обращать на целостность ограждений (при наличии), замков, печатей и закрытии окон, исправности приборов освещения, систем видеонаблюдения (п.2.20).

Утверждение в жалобе о том, что общество не требовало от работника проведения осмотра пломб в отсутствие исправной эстакады, а ФИО2 был лишен премии в виду того что расписывался о том что осмотрел пломбы, в то время как этого не делал так же не имеет правовых оснований.

В материалы дела представлен приказ о приеме на работу ФИО2 в структурное подразделение - служба безопасности, должность - старший контролер, локальный акт, должностная (квалификационная) инструкция, инструкции по охране труда для контролера, старшего контролера (службы безопасности), однако в инструкции по охране труда для контролера, старшего контролера (служба безопасности) ИОТ 1.019-17 (утв. Исполнительным директором ООО «УДС Нефть» ФИО5-Дата-) не указаны все безопасные методы выполнения работ по осмотру пломб, а именно, при установке и снятии пломб на заливных, сливных горловинах использовать площадку для обслуживания автоцистерн или удерживающую привязь с наплечными и набедренными лямками со стропом, которые установлены Должностной (квалификационной) инструкцией Старшего контролера. В программе № первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте для контролера, старшего контролера (службы безопасности) указаны темы инструктажа и наименования инструкция, НТД, в том числе ИОТ 1.019-17, а также Инструкция по охране труда при проведении работ на высоте ИОТ 2.003-15. Данная программа инструктажа утв. Главным инженером ООО «УДС нефть» ФИО6. -Дата-. Инструктажи на рабочем месте ФИО2 проводились по данной программе инструктажа. Однако в Инструкции по охране труда ИОТ 1.019-17 отсутствуют сведения о безопасных приемах и методах выполнения работ установленные локальным актом работодателя, а также технической документации завода-изготовителя на эстакаду используемую старшими контролерами и контролерами при выполнении трудовых обязанностей.

В последующем ООО «УДС Нефть» были пересмотрены Программа № первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте для контролера, старшего контролера (службы безопасности), а также Инструкция по охране труда для контролера, старшего контролера (службы безопасности), эстакада на объекте ПСП Малая Пурга приведена в исправное состояние, но не были представлены доказательства свидетельствующие об отмене должностной (квалификационной) инструкции старшего контролера, а так же локальный акт, в котором указано что работы по сверке количества ввозимой/вывозимой НСЖ, по осмотру, установке пломб, работникам запрещено выполнять в виду неисправности эстакады.

Суд считает, что материалами дела об административном правонарушении подтверждены вышеизложенные факты нарушения ООО «УДС Нефть» трудового законодательства, бездействие учреждения правильно квалифицировано по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный срок, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом принят во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью «УДС нефть» ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 о привлечении ООО «УДС нефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.Н. Короткова