Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> работающего главным инженером ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>»),

на постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что не согласен с размером назначенного штрафа. Факт допущенного нарушения не оспаривает, раскаивается, в настоящее время принимает меры по устранению допущенных нарушений. Возможность уменьшения размера менее минимального размера административного штрафа установлена ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает назначенное наказание обременительным и не соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости наказания, степени вины.

Просит постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 в суд на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом.

Судья считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении №, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ г. ст. госинспектором межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора выявлены установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года № 632, Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, Требованиями к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года № 25, Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства от 26 августа 2013 года № 730, нарушения, допущенные главным инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО1, требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: цехе <данные изъяты> рег. № № III класса опасности; цехе <данные изъяты> рег.№№ III класс опасности; цехе <данные изъяты> рег.№№ III класс опасности, а именно:

- не осуществляется функционирование в полном объеме системы планово-предупредительного ремонта (ППР) - цеха <данные изъяты> рег.№№, цеха по производству комбикормов, кормовых смесей рег.№№, цеха <данные изъяты> рег.№№: в журнале регистрации текущего ремонта и ремонтных работ по ППР нет информации о наличии акта о приемке отремонтированного оборудования, с указанием качества и объема выполненных работ; не определен характер сложности планово-предупредительного ремонта (текущий и капитальный); не производится подготовка зданий (сооружений) к использованию, а машин и оборудования к работе; отсутствует защита от атмосферных тепловых и прочих воздействий внешней среды на здания и оборудование цеха <данные изъяты> рег.№№;

- не проведено профессиональное обучение производственного персонала (<данные изъяты>) в цехе <данные изъяты> рег.№№, цеха <данные изъяты> рег.№№ цеха <данные изъяты> рег.№№ на ООО «<данные изъяты>» в соответствии с профессиональной деятельностью;

- в разделе «№. Планирование и осуществление мероприятий по промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «<данные изъяты>» Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «<данные изъяты>» (далее - Положение) указано, что проведение проверок осуществляется комиссией по производственному контролю, что не соответствует подп. «в» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

в разделе «№. Порядок расследования аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах ООО «<данные изъяты>» Положения указано, что комиссия по техническому расследованию причин аварии в течение пятнадцати рабочих дней составляет акт технического расследования причин аварии, что не соответствует требованиям п. 14 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- в разделе «№. Организация локализации и ликвидации последствий аварии и инцидентов на опасных производственных объектах ООО «<данные изъяты>» Положения не указана необходимость согласования Планов мероприятий с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов согласно требований п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

- в разделе «№. Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности» указано о проведении экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, тогда как опасные производственные объекты ООО «<данные изъяты>» не подлежат декларированию, не указаны основания проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений в соответствии с п.п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- в разделе «№. Обеспечение информационного взаимодействия с органами Приволжского управления Ростехнадзора» Положения не указаны, требования в соответствии с Требованиями к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- в Положении отсутствует раздел «Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях освидетельствовании сооружений и технических устройств, 1 применяемых на опасных производственных объектах»; Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

- не переработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов - цеха <данные изъяты> рег.№№, цеха <данные изъяты> рег.№№, цеха <данные изъяты> рег.№№ на ООО «<данные изъяты>» с введением новых требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела, главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отвечает за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (должностная инструкция, приказы № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Факт совершения главным инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, его виновность подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №; актом проверки Приволжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указаны нарушения и установлены сроки для их устранения.

Представленные доказательства оценены должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица Приволжского Управления Ростехнадзора о наличии события правонарушения и виновности главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В силу положений ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, дав оценку обстоятельствам совершенного правонарушения, учитывая требования ст. 4.1 КоАП РФ, обоснованно пришло к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, считая достаточным назначение данного вида наказания для достижения целей административного наказания.

Наказание назначено в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, вопреки доводам жалобы возможность назначения должностному лицу административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, исключается, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет 20 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления должностного лица административного органа, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского Управления Ростехнадзора от 09 февраля 2017 года о применении к главному инженеру ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Э. Игнатьева