Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Гань Ифу – Букалина И.Л. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 августа 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России в отношении Гань Ифу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 27 января 2022 года и постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2022 года, гражданин КНР Гань Ифу привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

01 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. в отношении Гань Ифу возбуждено исполнительное производство №12609/22/27027-ИП.

25 августа 2022 года в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска поступило заявление Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 августа 2022 года в удовлетворении указанного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Гань Ифу – Букалин И.Л. просит постановление судьи районного суда от 29 августа 2022 года отменить как незаконное, необоснованное, принять по делу новое решение, которым отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Гань Ифу в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, под расписку, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайства о желании лично участвовать в судебном заседании не направил, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматривается, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.

Переводчик Мельничук А.И., судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Федянина С.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Коржева С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, препятствий к рассмотрению жалобы в их отсутствие не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Гань Ифу – Букалина И.Л., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.12 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч.1 ст.27.19 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.27.19 КоАП РФ, продолжительность нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям ст.31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (часть 4).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья районного суда при рассмотрении заявления об отмене меры обеспечения производства пришел к выводам о том, что обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении Гань Ифу за пределы Российской Федерации, не установлено, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Вместе с тем материалы исполнительного производства, возбужденного в отношении Гань Ифу в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания от 13 января 2022 года, в полном объеме, судьей районного суда не истребованы, не установлено, принимались ли меры для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, оценка пояснениям судебного пристава-исполнителя Федяниной С.А., опрошенной в судебном заседании, судом первой инстанции не дана.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела, в том числе из заявления Гань Ифу, поданного в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска (л.д.173-174), следует, что Гань Ифу находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 августа 2022 года судебное заседание по заявлению Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, назначено на 29 августа 2022 года на 09 час. 30 мин.

Однако в материалах дела отсутствует уведомление Гань Ифу о времени и месте рассмотрения заявления Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России. Так, уведомление о времени и месте рассмотрения указанного выше заявления в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Хабаровску для вручения Гань Ифу не направлялось, расписка Гань Ифу, подтверждающая факт уведомления иностранного гражданина о времени и месте рассмотрения заявления, в материалах дела отсутствует.

Телефонограмма на л.д.176, согласно которой инспектор ЦВСИГ УМВД России по г.Хабаровску Лунин П.А. обязуется передать информацию о времени и месте рассмотрения заявления, достоверно факт уведомления иностранного гражданина Гань Ифу о времени и месте рассмотрения заявления не подтверждает.

Изложенное выше свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении заявления Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи районного суда от 29 августа 2022 года подлежит отмене, а дело – возвращению в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное в настоящем решении, устранить допущенные нарушения процессуальных требований, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вынести законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Гань Ифу – Букалина И.Л. удовлетворить частично.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 августа 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Гань Ифу об отмене меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России в отношении Гань Ифу – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда