Гражданский кодекс часть 1

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Городского округа «Город Петровск-Забайкальский»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 08 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Городского округа «Город Петровск-Забайкальский» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании врио начальника государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 жалобу поддержал, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении в нем, возможно, были допущены описки либо сокращения в наименовании лица, в отношении которого составлен протокол. Дата совершения правонарушения в протоколе указана верно, поскольку предписание, в связи с неисполнением которого был составлен протокол об административном правонарушении, было получено 30 марта 2018 года в 15:47 час., следовательно, срок для исполнения предписания истекал 4 апреля 2018 года в 15:47 час. Таким образом, 4 апреля 2018 года в 15:48 час.,то есть минутой позже, срок для исполнения предписания уже истек.

Представитель администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями закона, а именно: в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, указан городской округ «Город Петровск-Забайкальский, который является муниципальным образованием и имеет в своем составе 3 органа: Дума городского округа, администрация городского округа и контрольно - счетный орган, юридическим лицом городской округ не является, следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения. При этом, из материалов, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении невозможно однозначно определить, что к административной ответственности привлекается надлежащее лицо-администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», поскольку регистрационные данные (дата регистрации) юридического лица –администрации- в протоколе указана неверно, к протоколу приложен Устав городского округа, а не администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», что свидетельствует, что протокол составлен в отношении именно городского округа. Также, в протоколе об административном правонарушении не расписана объективная сторона правонарушения, а лишь перечислены правовые нормы, в протоколе неверно указана дата совершения правонарушения, поскольку срок, данный на исполнение предписания должен исчисляться сутками, а не часами. Кроме того, в предписании, за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении, указан очень маленький срок для исполнения, в данный срок исполнить предписание не представляется возможным по причинам, изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 53-55).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав врио начальника государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» и представителя администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектом административного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом иди законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений статей 37, 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование не является юридическим лицом, от его имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде созданные им органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ с внутригородским делением – это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

В соответствии со статьями 2,5,6 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» городской округ «Город Петровск-Забайкальский» является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Границы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» определяются городской чертой в пределах территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Территорию городского округа составляют все земли в пределах городской черты независимости от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, исходя из смысла указанных выше правовых норм, Устава муниципального образования, городской округ «Город Петровск-Забайкальский» - это определенная в соответствии с законом территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Согласно статье 27 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский», администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и обладает правами юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» зарегистрирована в качестве юридического лица.

Установленное, свидетельствует о том, что городской округ «Город Петровск-Забайкальский» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Доводы врио начальника государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 о том, что в протоколе об административном правонарушении допущена описка либо сокращение в наименовании лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

То есть, данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанном процессуальном документе должны быть достоверными, а потому неверное указание в протоколе данных лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением установленных законом процессуальных норм.

Утверждение врио начальника государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 на то, что дата совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении, указана верно, суд находитошибочными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку, в соответствии сп. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Следовательно, срок для исполнения предписания от 30 марта 2018 года, полученным администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в тот же день, истекал в 24 часа 5 апреля 2018 года, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен 4 апреля 2018 года в 15 часов 48 минут.

Доводы жалобы о несогласии с выводами мирового судьи о неполноте представленных доказательств судья не учитывает, поскольку таких выводов обжалуемое постановление мирового судьи не содержит.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о том, что в предписании, за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении, указан очень маленький срок для исполнения, в данный срок исполнить предписание не представляется возможным, так как в данной части предписание оспорено не было. Кроме того, администрация не была лишена возможности ходатайствовать перед органом, вынесшим предписание, о продлении срока для его исполнения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, по данному делу мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Городского округа «Город Петровск-Забайкальский оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Пересмотр решения, постановление осуществляется в порядке ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Балабанова